{"id":146,"date":"2022-02-04T10:23:55","date_gmt":"2022-02-04T10:23:55","guid":{"rendered":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/?p=146"},"modified":"2022-04-05T11:00:28","modified_gmt":"2022-04-05T11:00:28","slug":"logicas-de-localizacion-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/logicas-de-localizacion-territorial\/","title":{"rendered":"L\u00f3gicas de localizaci\u00f3n territorial"},"content":{"rendered":"\n
<\/div>

Rafael Echeverri Perico – Director cient\u00edfico DATAUM<\/p><\/div><\/div>\n\n\n

Consideraciones sobre los factores que determinan los espacios econ\u00f3micos y territoriales, 2005 <\/p><\/div><\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

La referencia a una econom\u00eda del territorio, tiene una significativa importancia en la conformaci\u00f3n de un objeto de an\u00e1lisis econ\u00f3mico. Los territorios se definen a partir de una estructura de relacionamiento entre una poblaci\u00f3n y un espacio ecol\u00f3gicamente definido. Hay una base f\u00edsica natural y otra base f\u00edsica construida por la intervenci\u00f3n de quienes han residido en dicho espacio. Esta base f\u00edsica artificial, o construida, es la expresi\u00f3n de la acci\u00f3n humana sobre el espacio, como expresi\u00f3n del asentamiento o aprovechamiento de ese espacio. La poblaci\u00f3n residente en estos espacios escribe una historia particular que puede ser le\u00edda a trav\u00e9s de su cultura su tradici\u00f3n, su econom\u00eda, sus relaciones sociales, sus instituciones y sus din\u00e1micas pol\u00edticas. Parte de esta expresi\u00f3n es la base f\u00edsica natural y construida.<\/p>\n\n\n\n

Una categor\u00eda anal\u00edtica que ayuda a comprender el territorio, y sus formas particulares de aproximaci\u00f3n, es la definici\u00f3n y estructura del espacio territorial. Algo que podr\u00eda ser referido como los l\u00edmites del territorio<\/em>, algo as\u00ed como su extensi\u00f3n, sus fronteras. No hay otra forma de entender la cobertura de un territorio determinado, que las relaciones mismas entre los pobladores, vecinos, y el espacio f\u00edsico. Estos l\u00edmites se definen a partir de din\u00e1micas singulares de diferentes \u00f3rdenes. Si nos queremos referir a cuestiones de orden normativo-institucional, podremos ver territorios definidos por l\u00edmites pol\u00edtico-administrativos, del tipo municipio, departamento o naci\u00f3n. Sin embargo estos l\u00edmites son referentes est\u00e1ticos que recogen razones hist\u00f3ricas. No siempre estos l\u00edmites dan cuenta cabal de las relaciones que se dan en su seno o allende sus fronteras. Seg\u00fan las dimensiones que se quieran considerar, los l\u00edmites de un territorio variar\u00e1n con las realidades concretas del territorio. Superando la dimensi\u00f3n jur\u00eddica de las entidades territoriales<\/em>, se encuentran otras definiciones de l\u00edmites basadas en las din\u00e1micas, interacciones o flujos que tienen los residentes del espacio. Por ejemplo, en la dimensi\u00f3n ecol\u00f3gica y ambiental, se pueden reconocer l\u00edmites determinados por la extensi\u00f3n y cobertura de una cuenca o de un ecosistema particular. En t\u00e9rminos culturales podr\u00edamos identificar otros l\u00edmites en funci\u00f3n de los espacios que alojan familias \u00e9tnicas o con historias etnogr\u00e1ficas comunes.<\/p>\n\n\n\n

La esencia de la definici\u00f3n de estos l\u00edmites territoriales reside en un concepto de territorialidad<\/em>, entendida como los factores que condicionan la relaci\u00f3n de pertenencia de la poblaci\u00f3n con un espacio determinado. La territorialidad es una definici\u00f3n end\u00f3gena. Cada cual se siente perteneciente a un territorio determinado, cada cual tiene una visi\u00f3n propia sobre el territorio, producto de su propia vivencia. Pero, adicionalmente, cada cual tiene una territorialidad m\u00faltiple, es decir que se considera simult\u00e1neamente perteneciente a diversos territorios, sean estos jerarquizados, por ejemplo, formar parte de su municipio, de su departamento, de una regi\u00f3n o de una naci\u00f3n, pero tambi\u00e9n de territorios de diversa naturaleza, pertenecer a una cuenca, a un territorio ind\u00edgena.<\/p>\n\n\n\n

Cualquier esfuerzo por construir instituciones o entidades territoriales debe tener un soporte claro y evidente en esta territorialidad. No tiene sentido pensar en una regi\u00f3n Bogot\u00e1-Cundinamarca si no existe una territorialidad clara que explique la uni\u00f3n de estos espacios. O, puesto en otros t\u00e9rminos, los l\u00edmites de una regi\u00f3n deben ser definidos sobre la base de criterios claros y fuertes de territorialidad que no se crea por el voluntarismo normativista, sino que se lee de una realidad territorial dada.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos econ\u00f3micos, esta territorialidad se expresa por el desarrollo mismo de la econom\u00eda en el espacio, por sus din\u00e1micas, por sus \u00e1reas de influencia, por sus interdependencias o flujos que permiten establecer espacios integrados, que permiten establecer una forma de territorialidad econ\u00f3mica<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les pueden ser los l\u00edmites de una regi\u00f3n econ\u00f3mica, en el caso de Bogot\u00e1-Cundinamarca? Con seguridad no son los l\u00edmites simples de orden administrativo. Es necesario entender cabalmente la econom\u00eda regional para desentra\u00f1ar la territorialidad econ\u00f3mica que definen las fuerzas econ\u00f3micas que hay en el territorio y que proporcionar\u00e1 tanto viabilidad, como legitimidad, a la definici\u00f3n de una estructura regional. Es bueno recordar que en un modelo econ\u00f3mico de mercado, las din\u00e1micas productivas se construyen y gestionan desde el sector privado, el Estado puede dar se\u00f1ales, favorecer ciertos \u00e9nfasis, pero no puede controlarlas, ni dirigirlas. Siendo as\u00ed, en iniciativas privadas que responden a las l\u00f3gicas de mercado, el voluntarismo de la pol\u00edtica p\u00fablica est\u00e1 fuera de contexto. La planeaci\u00f3n y normatividad no tienen la capacidad de construir el escenario productivo que quieren, de forma diferente a la de pasar a trav\u00e9s de la l\u00f3gica de decisiones privadas, en otros t\u00e9rminos, a trav\u00e9s de la territorialidad econ\u00f3mica construida por firmas, empresarios, cadenas y cluster, que enfrentan demandas cambiantes en un escenario y juego de l\u00f3gica propia.<\/p>\n\n\n\n

Los encadenamientos productivos, los mercados de factores y la estructura de la demanda son criterios para la articulaci\u00f3n de una estructura econ\u00f3mica regional. Siendo la productividad territorial un prop\u00f3sito expl\u00edcito de una estrategia de integraci\u00f3n regional, la definici\u00f3n de l\u00edmites territoriales debe basarse en una idea clara de los mecanismos de construcci\u00f3n de esa productividad territorial, lo cual parte de entender cabalmente la econom\u00eda del territorio.<\/p>\n\n\n\n

La regi\u00f3n conformada por Bogot\u00e1 y Cundinamarca tiene una base econ\u00f3mica caracterizada por la integraci\u00f3n de un \u00e1rea metropolitana nacional, consolidad, y una amplia regi\u00f3n rural, claramente caracterizada. La reflexi\u00f3n sobre la integraci\u00f3n de esta regi\u00f3n cruza por la definici\u00f3n de los enlaces entre estas dos condiciones territoriales. De un lado, la metr\u00f3poli, tiene relaciones y din\u00e1micas con ese mundo rural, que determina la racionalidad de sus necesidades de integraci\u00f3n. Pero de otro lado Cundinamarca, con su car\u00e1cter rural predominante, tiene sus propias l\u00f3gicas de integraci\u00f3n. Existe una marcada tendencia a privilegiar los motivos de la ciudad, sobre los motivos de la regi\u00f3n rural.<\/p>\n\n\n\n

Tratemos de hacer una reflexi\u00f3n sobre las bases que definen las relaciones econ\u00f3micas urbano-rurales, como un fundamento orientador de la visi\u00f3n de territorio, que debe guiar una visi\u00f3n de regi\u00f3n. Para ello tratemos de entender la forma como se configuran los espacios econ\u00f3micos a partir de la condici\u00f3n b\u00e1sica de dotaci\u00f3n de recursos naturales que caracteriza a la regi\u00f3n circundante a la metr\u00f3poli. La ruralidad tiene su fundamento en el peso o papel de los recursos naturales en la configuraci\u00f3n de una estructura econ\u00f3mica. En la gr\u00e1fica siguiente se pueden apreciar tres modelos diferentes de configuraci\u00f3n de esta relaci\u00f3n, recursos naturales-modelos territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Podemos ver tres patrones de localizaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas y de relaciones recursos naturales-modelos territoriales, que siempre tendr\u00e1n referentes de localizaci\u00f3n poblacional. Cada patr\u00f3n est\u00e1 determinado por un modelo tecnol\u00f3gico y cada uno de estos modelos se estructuran a partir de grandes revoluciones tecnol\u00f3gicas. El primer patr\u00f3n, de localizaci\u00f3n rural, correspondiente al primer modelo tecnol\u00f3gico, corresponde a la revoluci\u00f3n de la agricultura, desde la prehistoria hasta la revoluci\u00f3n industrial, que determina un nuevo modelo tecnol\u00f3gico y, por tanto, un patr\u00f3n de localizaci\u00f3n, urbana. Finalmente hay una tercera revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, la correspondiente a la de la inform\u00e1tica y las comunicaciones, la digital, que determina un tercer patr\u00f3n, de deslocalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El primer patr\u00f3n, correspondiente a sociedades agr\u00edcolas, muestra un patr\u00f3n eminentemente rural, con bajas densidades y l\u00f3gicas de localizaci\u00f3n estrictamente dependientes de la localizaci\u00f3n de los recursos naturales. El segundo patr\u00f3n, correspondiente a las sociedades industriales, tiene una menor dependencia de la localizaci\u00f3n de los recursos naturales y configura una ocupaci\u00f3n con un peso mucho mayor de patrones urbanos, de alta densidad, y relativa independencia de la localizaci\u00f3n de los recursos naturales. El tercer patr\u00f3n, correspondiente a la actual sociedad de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n, ha introducido un nuevo patr\u00f3n de localizaci\u00f3n, que podemos denominar, el patr\u00f3n virtual, donde la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica ha diluido el sentido de tiempo y espacio y emergen tendencias hacia la deslocalizaci\u00f3n<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

El punto destacable es que estos patrones, rurales, urbanos y virtuales, no son alternativos que se sustituyen, sino que la localizaci\u00f3n de la econom\u00eda de una regi\u00f3n es una combinaci\u00f3n de estos patrones, tal como se aprecia en la forma como se estructura la relaci\u00f3n recursos naturales-modelo de localizaci\u00f3n, que se presenta en el tercer patr\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La territorialidad econ\u00f3mica est\u00e1 definida por este patr\u00f3n e indica una de las restricciones que tienen las visiones que quieren ver la regi\u00f3n como un espacio para solucionar las demandas del patr\u00f3n de localizaci\u00f3n urbana. Esta es una visi\u00f3n parcial, incompleta que se manifiesta en un bajo reconocimiento de los patrones de localizaci\u00f3n rurales y de los nuevos patrones virtuales, que condicionan el desarrollo de un modelo de econom\u00eda territorial y la delimitaci\u00f3n de un espacio regional.<\/p>\n\n\n\n

Las interdependencias generadas por flujos econ\u00f3micos definen un nuevo relacionamiento de los espacios rurales, con los urbanos y con los procesos de deslocalizaci\u00f3n. Sin este fundamento la definici\u00f3n de territorio o regi\u00f3n, no pasa de ser una manifestaci\u00f3n voluntarista insostenible.<\/p>\n\n\n\n

De aqu\u00ed que sea crucial introducir las l\u00f3gicas de localizaci\u00f3n, o deslocalizaci\u00f3n, as\u00ed sea el caso, en la reflexi\u00f3n de definici\u00f3n de una territorialidad econ\u00f3mica. El espacio regional que nos ocupa es una combinaci\u00f3n de sectores econ\u00f3micos que configuran una base econ\u00f3mica regional, pero las l\u00f3gicas de localizaci\u00f3n de estos sectores son diferentes, pero determinan espacios continuos y complementarios entre los patrones urbanos y rurales.<\/p>\n\n\n\n

En la tabla siguiente se presentan las variables que determinan los incentivos de localizaci\u00f3n definen un patr\u00f3n que explica las din\u00e1micas, las energ\u00edas, las inversiones, las fuerzas microecon\u00f3micas, las voluntades pol\u00edticas, con las cuales se puede construir una pol\u00edtica y una planeaci\u00f3n cre\u00edble, viable y sostenible. Al fin de cuentas, son los atributos que tratan de optimizar los agentes econ\u00f3micos del territorio. En ellas se puede apreciar los puntos cr\u00edticos que determinan la eficiencia o productividad de los procesos econ\u00f3mico productivos involucrados en cada uno de los sectores econ\u00f3micos que concurren en un espacio o territorio dado.<\/p>\n\n\n\n

Sector econ\u00f3mico<\/strong><\/td>Criterio o l\u00f3gica de localizaci\u00f3n<\/strong><\/td><\/tr>
Agricultura, miner\u00eda, agro y ecoturismo, servicios ambientales<\/td>Disponibilidad de recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, atractivos paisaj\u00edsticos)<\/td><\/tr>
Industria, agroindustria<\/td>Oferta de insumos y acceso a mercados<\/td><\/tr>
Servicios a las empresas<\/td>Densidad de actividad econ\u00f3mica<\/td><\/tr>
Servicios personales<\/td>Distribuci\u00f3n espacial de la poblaci\u00f3n<\/td><\/tr>
Servicios estatales<\/td>Densidad poblacional y empresarial<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Veamos de un lado una estructura sectorial b\u00e1sica, que con diferentes proporciones en t\u00e9rmino de contribuci\u00f3n a la conformaci\u00f3n de un producto territorial, est\u00e1n presentes en pr\u00e1cticamente la totalidad de territorios rurales o urbanos. Todos tienen esta estructura, cambiando su composici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

S\u00f3lo los sectores primarios, agricultura, miner\u00eda y servicio ambientales y los servicios de turismo, en especial de agro y eco turismo, est\u00e1n sobredeterminados por la localizaci\u00f3n y oferta de recursos naturales, aferr\u00e1ndose a patrones rurales de localizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El patr\u00f3n de localizaci\u00f3n de la industria, incluyendo la infraestructura, la construcci\u00f3n y la agroindustria, sector clave en la econom\u00eda regional, tiene una l\u00f3gica m\u00e1s compleja de optimizaci\u00f3n de una relaci\u00f3n entre insumos y demanda. Condiciones de costos, definen patrones de localizaci\u00f3n que buscan beneficiarse de la proximidad a los mercados, predominantemente urbanos, las econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n que ofrecen las ciudades y los costos de transporte de materias primas, o condiciones de oferta laboral.<\/p>\n\n\n\n

Hasta aqu\u00ed los sectores b\u00e1sicos primarios y secundarios, que siguen teniendo l\u00f3gicas de localizaci\u00f3n claves para comprender los procesos de construcci\u00f3n de las econom\u00edas territoriales, o regionales para este caso. Pero hay otro componente fundamental de las econom\u00edas en los territorios, que dan cuanta de una tendencia com\u00fan a las econom\u00edas de nuestros pa\u00edses, se trata del proceso de terciarizaci\u00f3n de la econom\u00eda, caracterizada por un incremento de la participaci\u00f3n del sector servicios en la conformaci\u00f3n del producto regional o territorial. Los servicios a las empresas, tienen una l\u00f3gica de localizaci\u00f3n estrechamente ligada a la localizaci\u00f3n de las actividades primarias y secundarias, as\u00ed como a la localizaci\u00f3n de las empresas mismas de servicios. Independiente de que se trate de un \u00e1mbito rural o urbano, estas empresas est\u00e1n condicionadas por su mercado empresarial.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas de servicios personales y servicios sociales tienen una l\u00f3gica de localizaci\u00f3n m\u00e1s libre, ya que se localizan all\u00ed donde exista poblaci\u00f3n, con alg\u00fan grado de concentraci\u00f3n o densidad. Actividades como la salud, la educaci\u00f3n, el comercio, entre otros, definen espacios econ\u00f3micos a partir de los patrones demogr\u00e1ficos de distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en el territorio. Finalmente los servicios de gobierno y financieros, se localizan en forma indiscriminada en cualquier sitio donde exista poblaci\u00f3n o actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Estos patrones permiten realizar una caracterizaci\u00f3n o configuraci\u00f3n de la territorialidad econ\u00f3mica que servir\u00e1 de base para la definici\u00f3n de los l\u00edmites de una regi\u00f3n, teniendo en consideraci\u00f3n que esta involucra localizaci\u00f3n urbana y rural y deslocalizaci\u00f3n virtual. Sin duda este es un ejercicio y reflexi\u00f3n obligatorio en la tarea de conformar regiones o de identificar territorios, como unidades econ\u00f3micas de planificaci\u00f3n. All\u00ed podr\u00eda existir el fundamento para responder hasta donde va la territorialidad para la regi\u00f3n Bogot\u00e1 Cundinamarca, sobre la base de su realidad econ\u00f3mica, antes que sobre un modelo deseado de integraci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

La competitividad territorial estar\u00e1 siempre condicionada por la capacidad de influir en los incentivos de localizaci\u00f3n, en forma tal que refuercen los patrones de distribuci\u00f3n espacial de la poblaci\u00f3n y las actividades econ\u00f3micas, ajustados a modelos tecnol\u00f3gicos particulares. Esta es la verdadera esencia de los escenarios posibles de desarrollo regional, concentrada, lineal o distribuida en el espacio regional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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