{"id":15,"date":"2022-02-03T07:16:55","date_gmt":"2022-02-03T07:16:55","guid":{"rendered":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/titulo-de-la-publicacion-en-el-blog\/"},"modified":"2022-04-05T10:58:25","modified_gmt":"2022-04-05T10:58:25","slug":"titulo-de-la-publicacion-en-el-blog","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/titulo-de-la-publicacion-en-el-blog\/","title":{"rendered":"Proyectos estrat\u00e9gicos territoriales"},"content":{"rendered":"\n
<\/div>

Rafael Echeverri Perico – Director cient\u00edfico DATAUM<\/p><\/div><\/div>\n\n

Las claves para convertir estrategias territoriales en acci\u00f3n e impacto \/ Ministerio de Desenvolvimento Agrario de Brasil, IICA, 2003 <\/p><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

La adopci\u00f3n del enfoque territorial para la orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas de desarrollo rural y de agricultura familiar introduce un conjunto de conceptos e instrumentos de gesti\u00f3n, entre ellos se destaca, por su efecto pr\u00e1ctico en el ordenamiento de las pol\u00edticas, el de una interpretaci\u00f3n nueva de los proyectos, como orientadores de la acci\u00f3n y de la inversi\u00f3n en los territorios. La promoci\u00f3n de estos nuevos modelos de proyectos, ha conducido a muchos pa\u00edses a mejorar la calidad y el impacto del gasto p\u00fablico, as\u00ed como a encontrar escenarios concretos de concertaci\u00f3n publico – privada.<\/p>\n\n\n\n

A continuaci\u00f3n, se presenta un an\u00e1lisis sobre la naturaleza de estos proyectos y sus posibilidades como instrumento p\u00fablico de orientaci\u00f3n de pol\u00edticas e instrumento para la gesti\u00f3n social del territorio. Para ello es necesario precisar dos aspectos claves de estos proyectos: su vinculaci\u00f3n al territorio y su prioridad por los bienes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Territorio como objeto de pol\u00edtica<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El marco general de la pol\u00edtica de desarrollo de los territorios rurales en Brasil es la adopci\u00f3n de los territorios rurales (de identidad o de ciudadan\u00eda) como la unidad objeto de la pol\u00edtica. El territorio es entendido como la expresi\u00f3n institucional y pol\u00edtica del espacio rural, en sus m\u00faltiples dimensiones (hist\u00f3rica, econ\u00f3mica, social, pol\u00edtica, ambiental, cultural), con sus diversos sectores econ\u00f3micos y con su unidad territorial (urbana y rural).<\/p>\n\n\n\n

Al considerar al territorio como foco de la pol\u00edtica, se establece una diferencia sustantiva con modelos tradicionales de pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo rural, ya que supera la segmentaci\u00f3n de los objetos econ\u00f3micos (productores), sociales (grupos de poblaci\u00f3n) y pol\u00edticos (ciudadanos), para ofrecer la posibilidad de un tratamiento integral. Por ello la pol\u00edtica territorial se caracteriza por brindar respuestas para procesos de desarrollo integral. En esencia, es una estrategia que busca sinergias entre acciones sectoriales de pol\u00edtica, en respuesta a visiones transversales de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Bienes p\u00fablicos en la inversi\u00f3n p\u00fablica<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Producto de la mencionada segmentaci\u00f3n, adem\u00e1s de otros factores pol\u00edticos y de gesti\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica, la inversi\u00f3n de recursos del Estado en los procesos de desarrollo, recibe una significativa presi\u00f3n por transferencias hacia bienes privados. Cuando el foco de la pol\u00edtica est\u00e1 localizado en un determinado tipo de productores, sus requerimientos particulares ser\u00e1n los orientadores del gasto p\u00fablico, tal como ocurre en las pol\u00edticas por producto, sean estos grandes o peque\u00f1os productores. Esto determina una tendencia natural al privilegio del financiamiento de bienes privados con recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Este tipo de intervenciones de pol\u00edtica son necesarios y se justifican plenamente. Casos como el financiamiento de activos productivos (tierra, capital), subsidios sociales, incentivos para promover ciertas actividades econ\u00f3micas de inter\u00e9s social, entre otros, son ejemplos de este tipo de inversiones, que tienen como destino una apropiaci\u00f3n privada directa.<\/p>\n\n\n\n

Pero hay otro tipo de inversiones p\u00fablicas que no son apropiables, se trata de los bienes p\u00fablicos que son de inter\u00e9s general. En este caso, las inversiones no ingresan en las cuentas privadas de ning\u00fan actor social. Los bienes p\u00fablicos cl\u00e1sicos en el sector rural cubren la infraestructura, el conocimiento, las instituciones o los servicios sociales.<\/p>\n\n\n\n

Diversos an\u00e1lisis realizados para la evaluaci\u00f3n de la pol\u00edtica de desarrollo rural, recopilados por FAO, establecen que hay un d\u00e9ficit de inversi\u00f3n en bienes p\u00fablicos, frente a inversi\u00f3n en transferencias privadas. Los estudios indican que el impacto de las pol\u00edticas de desarrollo rural depende, m\u00e1s que del monto, de la distribuci\u00f3n de estos recursos entre bienes p\u00fablicos y privados. Los pa\u00edses que han asignado mayor proporci\u00f3n de inversi\u00f3n a bienes p\u00fablicos, tienen consistentemente, mejores impactos.<\/p>\n\n\n\n

Bien, uno de los aportes importantes del enfoque territorial es el de abordar la integralidad del mundo rural y, por tanto, est\u00e1 m\u00e1s pr\u00f3ximo a la visibilizaci\u00f3n de los requerimientos por bienes p\u00fablicos. Esto ocurre porque el abordaje integral presiona para que se produzcan acuerdos y consensos al interior del territorio, que beneficien al mayor n\u00famero de actores, esto es a privilegiar los beneficios colectivos, frente a los beneficios individuales. Estos beneficios colectivos coinciden exactamente con los bienes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Planeaci\u00f3n territorial<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La gesti\u00f3n social del territorio y su componente de planeaci\u00f3n participativa territorial, son los ejes de la estrategia territorial asumida por la Secretar\u00eda de Desarrollo Territorial de Brasil. La planeaci\u00f3n territorial se diferencia de la planeaci\u00f3n econ\u00f3mica productiva que conduce a planes de negocios, en cuanto que, a diferencia de esta, su car\u00e1cter es integral.<\/p>\n\n\n\n

El territorio es una instituci\u00f3n pol\u00edtica, que envuelve procesos pol\u00edticos, lo que hace que la planeaci\u00f3n del territorio no es s\u00f3lo un proceso t\u00e9cnico, sino que tiene un car\u00e1cter pol\u00edtico estrat\u00e9gico, soportada en herramientas t\u00e9cnicas. En el modelo de gesti\u00f3n social del territorio, la planeaci\u00f3n territorial se constituye en el escenario de negociaci\u00f3n, de logro de consensos entre los actores sociales, de conciliaci\u00f3n de intereses y de acuerdos con los agentes p\u00fablicos para la articulaci\u00f3n de la oferta de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Esto le da el sentido estrat\u00e9gico que se manifiesta en la formulaci\u00f3n de visiones integrales y de largo plazo sobre el territorio, la identificaci\u00f3n de prioridades, de motores de desarrollo, de demandas socialmente validadas, as\u00ed como la creaci\u00f3n de mecanismos de negociaci\u00f3n de conflictos, naturales al territorio.<\/p>\n\n\n\n

Otro rasgo que es importante destacar, es que la planeaci\u00f3n realizada en los Territorios de Identidad, es una planeaci\u00f3n para el conjunto territorial, para los actores p\u00fablicos, sociales y privados. Esto hace que se diferencie de la planeaci\u00f3n que hacen las instituciones p\u00fablicas que se restringen a sus propias acciones e inversiones, que conduce a proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica. El plan territorial no conduce a un presupuesto p\u00fablico de inversi\u00f3n, sino a mucho m\u00e1s, al incluir los compromisos de los actores sociales y no s\u00f3lo p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Proyectos estrat\u00e9gicos territoriales<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Los proyectos son estructuras de gesti\u00f3n para el desarrollo que han ganado un espacio claro en el gasto p\u00fablico, constituy\u00e9ndose en la unidad operativa de inversi\u00f3n. Sin embargo, los proyectos se aplican m\u00e1s all\u00e1 de la inversi\u00f3n p\u00fablica, como se ha mencionado, y son aplicables a las acciones y compromisos p\u00fablico – privados que se desprenden de la planeaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos vinculados a los planes territoriales de desarrollo rural sustentable, son el punto de llegada, donde se concreta la gesti\u00f3n social del territorio, en el modelo implementado por la SDT en su estrategia de territorios rurales.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos, con algunas diferencias, tienen estructuras b\u00e1sicas que comprenden justificaci\u00f3n, l\u00ednea de base o punto de partida, objetivo, metas, descripci\u00f3n de acciones, recursos comprometidos, estructura de ejecuci\u00f3n, indicadores de resultado, plan de ejecuci\u00f3n, presupuesto de inversi\u00f3n e identificaci\u00f3n de fuentes de financiamiento. Pero dentro de estas estructuras es posible diferenciar los tipos de proyectos, de acuerdo con los alcances y objetivos. Principalmente es importante diferenciar entre los proyectos puntuales sectoriales y los proyectos estrat\u00e9gicos territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Esta clasificaci\u00f3n es de significativa importancia porque es justamente el momento en el cual se hace realidad las virtudes del modelo de gesti\u00f3n del desarrollo rural por medio de los modelos de gesti\u00f3n social del territorio, tal como lo ha establecido la pol\u00edtica impulsada por la SDT. La existencia de proyectos puntuales sectoriales es necesaria, pero si no existen proyectos estrat\u00e9gicos, no se habr\u00e1 cumplido la meta de gesti\u00f3n integral que promueve el enfoque territorial. El balance entre los dos tipos de proyectos es el ideal del modelo de gesti\u00f3n social del territorio.<\/p>\n\n\n\n

A partir del proceso de planeaci\u00f3n territorial, se establecen las l\u00edneas estrat\u00e9gicas o ejes de prioridad que determinan las principales \u00e1reas en las cuales se debe hacer \u00e9nfasis, ya que se identifican como aquellas que tienen la capacidad de proyectar procesos de desarrollo del territorio. Los ejes estrat\u00e9gicos normalmente se establecen en forma transversal, cubriendo el conjunto de necesidades de un territorio para alcanzar los objetivos<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos estrat\u00e9gicos son aquellos que se orientan a la atenci\u00f3n integral de las prioridades definidas en los ejes definidos en el plan. Su caracter\u00edstica m\u00e1s importante es que nacen del proceso de planeaci\u00f3n territorial, desde la base social del territorio.<\/p>\n\n\n\n

Los contenidos de un proyecto territorial tienen como base las demandas del territorio en su conjunto, de forma que sus efectos sean apreciables como proceso que contribuye a alcanzar las metas de desarrollo territorial. Es decir que el proyecto debe garantizar que genera efectos positivos al conjunto del territorio y no \u00fanicamente a un grupo o a un municipio o a un sector, sin que haya extensi\u00f3n de sus efectos dentro de un marco estrat\u00e9gico.<\/p>\n\n\n\n

Un rasgo de estos proyectos estrat\u00e9gicos es que normalmente se centran en bienes p\u00fablicos tales como infraestructura, o est\u00e1n orientados a la superaci\u00f3n de barreras que limitan el desarrollo de las potencialidades territoriales. Pueden ser proyectos productivos, sociales, ambientales o institucionales, pero lo importante es que garantice enlazamientos territoriales y su contribuci\u00f3n expl\u00edcita al logro de las metas globales del desarrollo territorial.<\/p>\n\n\n\n

Estos proyectos generalmente comprometen la participaci\u00f3n de varias instituciones p\u00fablicas, niveles territoriales y actores sociales, estructur\u00e1ndose sobre la base de un conjunto de fuentes de financiamiento, con posibles esquemas de cofinanciamiento, que incluye el aporte directo de los beneficiarios.<\/p>\n\n\n\n

Un proyecto estrat\u00e9gico territorial es producto de la demanda de pol\u00edticas, no de la oferta. No nace para aprovechar una posible fuente, ni se ajusta a las prioridades de la pol\u00edtica p\u00fablica, con el prop\u00f3sito acceder a un financiamiento, sino que se determina a partir del proceso de planeaci\u00f3n y luego gestiona recursos en un conjunto amplio de fuentes. En esto se diferencian de aquellos proyectos que son definidos desde afuera, que son oferta p\u00fablica o que se formulan internamente con el prop\u00f3sito b\u00e1sico de acceder a recursos disponibles.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos estrat\u00e9gicos generan procesos dinamizadores de un conjunto de actividades territoriales, convirti\u00e9ndose en estructurantes de las redes o din\u00e1micas del territorio, esto es, contribuyendo a la consolidaci\u00f3n del territorio, a su unidad, a su raz\u00f3n de ser. Obras de infraestructura que sirven a un conjunto de sectores econ\u00f3micos, o el establecimiento de redes sociales que permiten la integraci\u00f3n de \u00e1reas aisladas del territorio, son ejemplos de este tipo.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos estrat\u00e9gicos tienen la virtud de darle ordenamiento a un conjunto de proyectos puntuales sectoriales, cuya caracter\u00edstica es la de estar orientados a atender acciones de sectores espec\u00edficos sociales, econ\u00f3micos o ambientales, entre otros. En general estos proyectos se encuentran orientados a acceder a fondos p\u00fablicos destinados al apoyo de acciones en campos ya predefinidos, orientados principalmente por las pol\u00edticas p\u00fablicas. Estos proyectos caracterizan la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas sectoriales de diverso tipo. Responden a necesidades puntuales de grupos particulares dentro del territorio. Son t\u00edpicos de proyectos que tienen cobertura restringida, muchas veces de car\u00e1cter sub-municipal, o de comunidad, que tienen legitimidad, pero que ante la carencia de un proyecto estrat\u00e9gico estructurante, terminan contribuyendo a la dispersi\u00f3n de recursos.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos estrat\u00e9gicos o estructurantes tienen un atributo adicional importante, es la posibilidad de hacer control social y de ser exigentes en la rendici\u00f3n de cuentas. Son proyectos que afectan al conjunto social y no a un grupo reducido, raz\u00f3n por la cual se hacen m\u00e1s visibles y despiertan un inter\u00e9s m\u00e1s amplio.<\/p>\n\n\n\n

Fuentes de financiamiento de los proyectos<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Finalmente, una reflexi\u00f3n importante sobre los proyectos estrat\u00e9gicos territoriales, se refiere a la estructura de los programas p\u00fablicos y de los fondos de financiamiento, los cuales normalmente no estimulan este tipo de proyectos. La diferencia est\u00e1 en la esencia de la gesti\u00f3n territorial que se basa en modelos de demanda [abajo \u2013 arriba], en contraste con las estrategias, predominantes, de modelos de inversi\u00f3n de oferta [arriba \u2013 abajo].<\/p>\n\n\n\n

La forma predominante es de fondos espec\u00edficos, con reglas de acceso predefinidas, con focalizaciones establecidas en planeaciones centrales. Todo esto favorece la formulaci\u00f3n de proyectos puntuales sectoriales que se ajusten a las fuentes y no al plan territorial.<\/p>\n\n\n\n

Los proyectos de car\u00e1cter territorial, destinados a estructurar el desarrollo del conjunto, requieren de canastas de financiamiento, exigentes en su negociaci\u00f3n, o de fondos de desarrollo territorial, que puedan financiar globalmente planes y proyectos integrales territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Una de las ventajas encontradas en pa\u00edses como M\u00e9xico, por ejemplo, ha sido la de promover proyectos territoriales de mayor tama\u00f1o que los sectoriales puntuales tradicionales. Menos proyectos de mayor alcance y mayor tama\u00f1o, es el objetivo que debe acompa\u00f1ar los procesos de planeaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

S\u00edntesis<\/em><\/strong><\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

A continuaci\u00f3n, se hace una comparaci\u00f3n de las principales caracter\u00edsticas de los proyectos puntuales sectoriales y de los estrat\u00e9gicos territoriales. Es necesario insistir en que no hay competencia entre unos y otros, sino que deben ser vistos como complementarios. La inercia institucional conducir\u00e1 siempre a la existencia de los primeros. Una acci\u00f3n deliberada de profundizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n social del territorio y un compromiso de la institucionalidad p\u00fablica federal, conducir\u00e1 a la existencia de los segundos y a un adecuado equilibrio entre los dos.<\/p>\n\n\n\n

Proyectos puntuales sectoriales<\/strong><\/td>Proyectos estrat\u00e9gicos territoriales<\/strong><\/strong><\/td><\/tr>
Cobertura de una comunidad o un municipio<\/td>Cobertura de varios municipios<\/td><\/tr>
Un sector espec\u00edfico<\/td>Varios sectores [puede articular m\u00e1s de un proyecto puntual sectorial]<\/td><\/tr>
Una fuente de financiamiento<\/td>Varias fuentes de financiamiento<\/td><\/tr>
Determinado por la oferta de programas p\u00fablicos<\/td>Determinado por el proceso de planeaci\u00f3n territorial (demanda)<\/td><\/tr>
Predominan bienes privados<\/td>Predominan bienes p\u00fablicos<\/td><\/tr>
Predomina corto plazo<\/td>Predomina largo plazo<\/td><\/tr>
Control social centrado en beneficiarios directos<\/td>Control social por parte del conjunto de actores territoriales<\/td><\/tr>
Impactos restringidos a participantes en el proyecto<\/td>Impactos medibles en el conjunto del territorio<\/td><\/tr>
Desarrollo de un componente del desarrollo territorial<\/td>Estructurante de varios componentes del desarrollo territorial<\/td><\/tr>
Negociado con un grupo de inter\u00e9s o comunidad<\/td>Negociado con el conjunto amplio de actores sociales del territorio<\/td><\/tr>
Atiende a las demandas de grupos particulares<\/td>Atiende a las necesidades estrat\u00e9gicas del conjunto territorial<\/td><\/tr>
Ejemplos: EscuelaApoyo a una asociaci\u00f3n de productoresRecuperaci\u00f3n de una microcuencaBecas a familiasCreaci\u00f3n de una cooperativaEntrega de insumos para producci\u00f3nTalleres de capacitaci\u00f3n<\/td>Ejemplos: Integraci\u00f3n vial del territorioCentro de formaci\u00f3n espcializada de cobertura territorialRed de acopio y comercializaci\u00f3nDesarrollo de cluster productivosFortalecimiento de la institucionalidad territorialInvestigaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico para procesos un sector estrat\u00e9gico en el territorio<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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