{"id":196,"date":"2022-02-04T18:37:51","date_gmt":"2022-02-04T18:37:51","guid":{"rendered":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/?p=196"},"modified":"2022-04-05T11:03:22","modified_gmt":"2022-04-05T11:03:22","slug":"atencion-a-la-pobreza-en-un-enfoque-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/atencion-a-la-pobreza-en-un-enfoque-territorial\/","title":{"rendered":"Atenci\u00f3n a la pobreza en un enfoque territorial"},"content":{"rendered":"\n
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Rafael Echeverri Perico – Director cient\u00edfico DATAUM<\/p><\/div><\/div>\n\n

Implicaciones econ\u00f3micas y sociales de las definiciones t\u00e9cnicas y pol\u00edticas de la pobreza en el enfoque territorial, Proterritorios, SEGIB, 2014 <\/p><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

La pobreza aparece hoy como una de las manifestaciones m\u00e1s inquietantes de las debilidades de los modelos de desarrollo seguidos en el \u00e1mbito rural de los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Los niveles de incidencia y persistencia de la pobreza indican, con claridad, la crisis de resultados que enfrenta la gesti\u00f3n p\u00fablica y cuestionan las estrategias emprendidas, las interpretaciones sobre las causas y la naturaleza misma del problema.<\/p>\n\n\n\n

En este art\u00edculo se exploran los siguientes temas: i) las definiciones de pobreza y sus ra\u00edces en modelos conceptuales y pol\u00edticos, ii) la interpretaci\u00f3n de la pobreza en el marco del enfoque territorial del desarrollo, y iii) las implicaciones de pol\u00edtica de estas aproximaciones a la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Detr\u00e1s de las definiciones de la pobreza<\/h2>\n\n\n\n

La definici\u00f3n de pobreza es resultado de aproximaciones te\u00f3ricas, conceptuales, ideol\u00f3gicas y pol\u00edticas. No todas las definiciones son comparables ni logran dar cuenta de igual forma de un problema social tan sensible. Invito a una discusi\u00f3n abierta sobre las formas en que nos acercamos a este tema y a las implicaciones de adoptar una u otra definici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La naturaleza individual o colectiva de la pobreza<\/h3>\n\n\n\n

La discusi\u00f3n sobre las causas y mecanismos de reproducci\u00f3n de la pobreza ocupan las agendas de la academia, los gobiernos y los organismos internacionales. Abundan los estudios sobre las formas de explicar el problema, y en estos el \u00e9nfasis predominante se centra en las condiciones individuales y familiares de los pobres, sus factores asociados, sus caracter\u00edsticas y, en particular, en la definici\u00f3n de modelos interpretativos para su medici\u00f3n y seguimiento.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo aborda una dimensi\u00f3n complementaria de la pobreza: su visi\u00f3n territorial. Una visi\u00f3n que parte de la comprensi\u00f3n de la pobreza como fen\u00f3meno social, que considera las implicaciones y los determinantes colectivos, territoriales. Una visi\u00f3n que considera que la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social de la pobreza no es un problema individual o familiar, sino un problema colectivo. Y no es trivial la diferencia. Mientras en algunos modelos de desarrollo se considera que la pobreza es el efecto de la posici\u00f3n individual de alguien en el ordenamiento social, en esta visi\u00f3n se considera esto como un problema de la sociedad en su conjunto. Es una disfuncionalidad estructural del modelo general.<\/p>\n\n\n\n

En los trabajos que hemos hecho desde hace mucho tiempo relativos a la identificaci\u00f3n, caracterizaci\u00f3n y definici\u00f3n de pobreza nos hemos concentrado en las caracter\u00edsticas de la pobreza, m\u00e1s que en sus determinantes, porque lo hemos visto como un problema individual. Muchos estudios han mostrado la relaci\u00f3n entre educaci\u00f3n y pobreza, entre acceso a activos productivos y pobreza, entre fecundidad y pobreza, entre productividad y pobreza, barreras de entrada a mercados laborales y pobreza, migraci\u00f3n y pobreza, y se han encontrado asociaciones que llevan a concluir que la pobreza tiene sus causas en d\u00e9ficits de educaci\u00f3n, activos, informaci\u00f3n y oportunidades. Se ha convertido esta en una visi\u00f3n que algunos autores llaman el an\u00e1lisis tautol\u00f3gico de la pobreza, ya que los determinantes de la pobreza no son otra cosa que las caracter\u00edsticas de la misma. El d\u00e9ficit de activos no es causa de pobreza, es la pobreza misma, sintetizar\u00eda esta reflexi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Abrir otras perspectivas para buscar las ra\u00edces de la pobreza pasa por identificar los determinantes de esos d\u00e9ficits, y esto conduce a que se entienda como un problema social y colectivo con manifestaciones o implicaciones de orden individual. Esta reflexi\u00f3n es trascendental en las decisiones de formulaci\u00f3n y gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y conduce a la primera dimensi\u00f3n que quisiera rese\u00f1ar. Si la pobreza es un problema del modelo de desarrollo y tiene un car\u00e1cter social, el \u00e1mbito en el cual se definen sus determinantes est\u00e1 en el entorno de los grupos que la viven. \u00bfQu\u00e9 hace que una poblaci\u00f3n –no un individuo– tenga mayor probabilidad de ser pobre, es decir de carecer de activos, de ingreso, de educaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n

Econom\u00eda de eficiencia y econom\u00eda de pobreza<\/h3>\n\n\n\n

El segundo tema es la visi\u00f3n dualista de la econom\u00eda y de la pobreza. Prevalece la idea de que hay individuos y poblaciones vulnerables y no viables en el marco de una econom\u00eda comercial, exportadora y eficiente. Se acepta, en ese sentido, que hay econom\u00edas sin espacio en el modelo; hay dificultad para comprender la econom\u00eda de manera integral, tanto de mercados, factores productivos, bienes y servicios, y especialmente de mercados laborales. Las pol\u00edticas asociadas a este enfoque se concretan en estrategias de compensaci\u00f3n, asistenciales –redes sociales, subsidios directos, becas, atenciones– y muy poco en t\u00e9rminos de la gran preocupaci\u00f3n de la integraci\u00f3n. En consecuencia, se considera que la econom\u00eda comercial y eficiente no tiene nada que ver con la pobreza y que esta est\u00e1 asociada a otros modelos donde los enlaces y los entronques siguen siendo muy dif\u00edciles; prevalece una visi\u00f3n dual de la econom\u00eda y una visi\u00f3n dual de las pol\u00edticas. Una pol\u00edtica para la econom\u00eda y otra pol\u00edtica independiente para la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Crecimiento con desigualdad y pobreza<\/h3>\n\n\n\n

El tercer tema que est\u00e1 en discusi\u00f3n es el crecimiento con desigualdad y desempleo. Es el famoso resultado del consenso de Washington. Tras la aplicaci\u00f3n de ajustes estructurales con importantes logros macroecon\u00f3micos, se ha llegado a la conclusi\u00f3n de que el crecimiento es necesario pero no suficiente. Esto, que se ha vuelto un eslogan, no nos ha conducido a descubrir muy bien qu\u00e9 significa \u201cno suficiente\u201d. Ese \u201cno suficiente\u201d tiene mucho que ver con los modelos de crecimiento con desigualdad y con desempleo, y est\u00e1 tambi\u00e9n \u00edntimamente ligado al dualismo de la econom\u00eda. En la regi\u00f3n se ha mostrado que despu\u00e9s de haber apostado por el ajuste estructural en busca de crecimiento, la desigualdad ha aumentado y, a pesar de logros importantes en muchos sectores de la econom\u00eda, seguimos teniendo crecimiento con desigualdad y desempleo en pa\u00edses donde el aumento de la productividad de la mano de obra deber\u00eda ser un prop\u00f3sito de desarrollo. Las pol\u00edticas macro y de ajuste han excluido a la pobreza de sus objetivos fundamentales, al ser sustituidos por objetivos meramente de crecimiento.  Esto es, la conocida hip\u00f3tesis del goteo no se ha cumplido; hemos tenido crecimiento pero no desarrollo y menos reducci\u00f3n de la pobreza y de la desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

Las imperfecciones de los mercados y la precariedad de las instituciones est\u00e1n en la base de esta paradoja del desarrollo. Apostarle exclusivamente al mercado es muy diferente cuando se trata de una econom\u00eda con instituciones de mercado desarrolladas, o de econom\u00edas marcadas por distorsiones, carencia de mecanismos de operaci\u00f3n, monopolios, d\u00e9biles derechos de propiedad, asimetr\u00edas de acceso, o fr\u00e1gil institucionalidad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Midiendo la pobreza<\/h3>\n\n\n\n

Las mediciones de pobreza son consecuencia de los enfoques y las aproximaciones te\u00f3ricas o ideol\u00f3gicas al tema. Existen mediciones centradas en infraestructura, como necesidades b\u00e1sicas insatisfechas; mediciones de calidad de vida; \u00edndices de desarrollo humano; tambi\u00e9n el \u00edndice de l\u00ednea de pobreza basado en el ingreso. \u00bfPor qu\u00e9 ha impuesto la l\u00ednea de pobreza y se olvid\u00f3 cualquier otra medici\u00f3n? El problema no es acad\u00e9mico sino pol\u00edtico, pues la l\u00ednea de pobreza mide una sola cosa: el consumo. Define la pobreza en t\u00e9rminos de consumo; pone como prop\u00f3sito del modelo el incremento en el consumo, y eso, si bien es un indicador importante para hacer comparaciones, genera grandes vac\u00edos.<\/p>\n\n\n\n

Presenci\u00e9 en un pa\u00eds de la regi\u00f3n una discusi\u00f3n sobre un estudio del Banco Mundial, que demostraba que all\u00ed la pobreza pr\u00e1cticamente se manten\u00eda en los niveles de los a\u00f1os 70. La discusi\u00f3n gir\u00f3 alrededor de la preocupaci\u00f3n de que haber universalizado la educaci\u00f3n, haber dado electrificaci\u00f3n, tener m\u00e1s v\u00edas o m\u00e1s salud no sirve. En los \u00faltimos 30 a\u00f1os, el campo de ese pa\u00eds ha sufrido una gran transformaci\u00f3n; sin embargo, el indicador de pobreza dice que no. Eso tiene su raz\u00f3n de ser, tiene que ver con c\u00f3mo se hacen las mediciones, las cuales dejan por fuera muchos elementos relacionados con las nuevas visiones de pobreza. Aqu\u00ed tenemos un desaf\u00edo grande, porque las pol\u00edticas orientadas exclusivamente por las mediciones de l\u00ednea de pobreza, generan serias complicaciones de interpretaci\u00f3n, sobre todo para quienes toman decisiones de pol\u00edtica. En aquella discusi\u00f3n preguntaba un alto funcionario: \u201cPero qu\u00e9 nos dicen, \u00bfque lo que yo veo en el campo no existe?, \u00bfque la gente sigue igual de pobre a pesar de todas las transformaciones?\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En esta misma l\u00ednea de reflexi\u00f3n, el mismo Banco Mundial hizo un trabajo muy importante sobre la reinterpretaci\u00f3n de la pobreza m\u00e1s all\u00e1 de un problema de ingreso o m\u00e1s all\u00e1 de un problema de acceso a activos; se analiz\u00f3 la pobreza como fen\u00f3meno social, cultural, de identidad. Aparecen entonces nuevos planteamientos, como la valoraci\u00f3n social, la integraci\u00f3n, la discriminaci\u00f3n, la desigualdad, el reconocimiento y la autoestima, elementos fundamentales para la definici\u00f3n de estrategias y b\u00fasqueda de logros en el tema de pobreza.<\/p>\n\n\n\n

La medici\u00f3n tiene mucho terreno por delante. Definir pol\u00edticas con base en diagn\u00f3sticos de l\u00ednea de pobreza en comunidades que no tienen en su modelo y en su visi\u00f3n el mismo sentido de acumulaci\u00f3n, comunidades que saben diferenciar –como lo har\u00edan los economistas– entre ganancia y utilidad, puede conducir a errores graves. Veamos. Todo mundo se sorprendi\u00f3 hace unos cuantos meses con una medici\u00f3n sobre felicidad practicado en un n\u00famero importante de pa\u00edses. Result\u00f3 que el pa\u00eds m\u00e1s feliz es Colombia. Si consideramos indicadores de pobreza y desarrollo, los colombianos deber\u00edamos de ser terriblemente tristes, pero tal vez como no sabemos mucho de indicadores, somos felices. Cabe entonces preguntarse si el mal resultado que tenemos en las estrategias de pobreza, se debe tambi\u00e9n a que miramos lo que no debemos estar mirando y, por estar fuera de la \u00f3rbita de las mediciones \u201crobustas\u201d, como las del ingreso, descuidamos elementos intangibles pero definitorios de la realidad de la pobreza en nuestra regi\u00f3n, de las decisiones que han de tomar los gobiernos y frente a las cuales tenemos en el IICA una enorme responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

En este campo de la medici\u00f3n de la pobreza, hay un tema que tiene que ver con la transici\u00f3n, los umbrales de pobreza y la movilidad social. La pobreza siempre es una carencia y siempre ser\u00e1 relativa. Hace 80 a\u00f1os en Colombia est\u00e1bamos tratando de bajar una tasa de mortalidad infantil de 150 por 1.000, hoy la tenemos en cerca de 40 y los desaf\u00edos son diferentes. Antes el problema era el analfabetismo, hoy es la calidad de la educaci\u00f3n secundaria. Antes era el hambre, hoy es la nutrici\u00f3n. Antes era construir alguna capacidad institucional, hoy es defender la democracia. Se van corriendo las metas y demandas, lo que nos llama a entender que los procesos de transici\u00f3n son muy importantes, que no es lo mismo el problema de pobreza en Nicaragua que en Costa Rica, que las necesidades y carencias de las sociedades cambian y que el simplismo en la medici\u00f3n centrada exclusivamente en el ingreso y el consumo –como las estimaciones con indicadores de 1 y 2 d\u00f3lares de ingreso diario–, ayudan poco a entender un problema social de tal magnitud.<\/p>\n\n\n\n

Interpretando la pobreza con enfoque territorial<\/h2>\n\n\n\n

La visi\u00f3n dominante y la pol\u00edtica generalizada se caracterizan por su \u00e9nfasis en los sectores econ\u00f3micos y en los actores sociales: pol\u00edtica para papa, pol\u00edtica para yuca, para pl\u00e1tano, otra para la cadena tal o cual, una pol\u00edtica para mujeres cabezas de familia, otra para ind\u00edgenas, para analfabetas, en fin, para diferentes tipos de grupos. Pero no tenemos una \u201cpol\u00edtica para todo junto\u201d y carecer de ella tiene que ver con que no podemos enlazar todos los temas del desarrollo, de la sostenibilidad de los recursos y de la pobreza, como problema socioecon\u00f3mico. Ese todos juntos<\/em> se llama territorio, que es algo que aparece como bastante obvio en la academia, pero que es una gran innovaci\u00f3n en los sistemas de pol\u00edtica p\u00fablica. Cuando uno va a una comunidad real a explicar a las personas que el territorio es integral, multidimensional, multisectorial, ellos dicen \u201ceso lo sabemos desde que nacimos\u201d, \u201cla vida es as\u00ed, la vida es educaci\u00f3n m\u00e1s trabajo, m\u00e1s salud, es todo integrado\u201d. Es la pol\u00edtica la que cree que la vida es educaci\u00f3n por aqu\u00ed, salud por all\u00e1 y carreteras m\u00e1s all\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo territorial, la geograf\u00eda econ\u00f3mica, lo regional, es un concepto que viene de mucho tiempo atr\u00e1s, pero hoy est\u00e1 emergiendo una corriente muy fuerte de grandes transformaciones, gigantescas transformaciones, lideradas por pa\u00edses como M\u00e9xico. Ese pa\u00eds est\u00e1 haciendo una reforma para que \u201ctodo est\u00e9 junto\u201d, mediante una ley de desarrollo rural, que es de ordenamiento territorial. La ley plantea que el asunto no es sectorial, que no es solo agricultura, que hay que hacer concurrencia, y propone mecanismos para impulsar el cambio. Brasil est\u00e1 haciendo una transformaci\u00f3n similar.<\/p>\n\n\n\n

En el trasfondo del enfoque territorial est\u00e1 la consideraci\u00f3n de que la sociedad rural est\u00e1 ligada al espacio y construye, en su proceso de apropiaci\u00f3n de este, un territorio, producto hist\u00f3rico y social, en el cual evolucionan, simult\u00e1neamente, sistemas econ\u00f3micos, sociales, institucionales, culturales, pol\u00edticos y ambientales en forma de redes, que se explican por factores de localizaci\u00f3n y de sus mutuas relaciones. El territorio es concurrencia de sectores econ\u00f3micos, por tanto es multisectorial; es concurrencia de diversas dimensiones de la vida social, por tanto es multidimensional. Y como resultado de estas concurrencias, los procesos que all\u00ed tienen lugar son multifuncionales. La especificidad del territorio rural es su estrecha dependencia de los recursos naturales como factor de localizaci\u00f3n y dinamismo.<\/p>\n\n\n\n

En tal marco, la pobreza aparece como un fen\u00f3meno de relaci\u00f3n entre sistemas econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos. Como ocurre con otros aspectos de la sociedad, la pobreza es una interrelaci\u00f3n de estas dimensiones, de estas redes, de su operaci\u00f3n y funcionamiento. Si volvemos a preguntarnos por los determinantes de la pobreza, con este enfoque no es posible limitarlos a los aspectos individuales.<\/p>\n\n\n\n

La interpretaci\u00f3n de la econom\u00eda del territorio nos lleva a reflexionar sobre la forma en que las unidades econ\u00f3micas de un sistema capitalista, basado en la propiedad privada, individual, y la satisfacci\u00f3n del consumidor, individual, y el conjunto social territorial construyen un sistema complejo que busca maximizar los beneficios individuales y colectivos, simult\u00e1neamente. Este es el coraz\u00f3n de la visi\u00f3n econ\u00f3mica del territorio: beneficios individuales, es decir, rentas privadas, al tiempo que se obtienen beneficios sociales o colectivos, es decir, rentas sociales. La empresa, en su condici\u00f3n de firma individual, debe generar rentas privadas y para ello debe optimizar los recursos en sus manos. El territorio, en su condici\u00f3n de colectivo, debe generar rentas sociales y para ello debe optimizar los recursos disponibles en sus fronteras, incluyendo sus empresas.<\/p>\n\n\n\n

Para maximizar la rentabilidad, se debe optimizar la productividad. Tanto la rentabilidad privada, individual, o social, colectiva, como la productividad de la firma o del territorio, deben ser objetivo de una pol\u00edtica de desarrollo. En el enfoque territorial, el objetivo del crecimiento de la producci\u00f3n queda condicionado a un objetivo de bienestar del territorio. En el marco de esta aproximaci\u00f3n, la pobreza es producto de la desarticulaci\u00f3n de estas din\u00e1micas; se produce cuando una econom\u00eda privada, din\u00e1mica, y con altas rentas privadas no genera rentas sociales o, incluso, las destruye. Pero tambi\u00e9n es producto de una pobre din\u00e1mica de la econom\u00eda privada. Las pol\u00edticas tradicionales y la visi\u00f3n dual de econom\u00eda y pobreza se han apoyado en el desconocimiento de esta relaci\u00f3n entre rentas privadas y rentas sociales.<\/p>\n\n\n\n

La competitividad es, en \u00faltima instancia, un diferencial de rentabilidades. La competitividad privada es el producto de la productividad de las empresas y de su capacidad de generaci\u00f3n de rentas. Esta competitividad est\u00e1 determinada por la productividad. Por ello uno de los problemas m\u00e1s graves que enfrenta la sociedad rural es su posibilidad de elevar la productividad de sus factores productivos y de poder retribuir adecuadamente a cada uno. En este caso, la pobreza est\u00e1 relacionada con la productividad de la mano de obra y de los mecanismos y formas de retribuirla.<\/p>\n\n\n\n

Un componente clave de la productividad de la firma est\u00e1 en manos de sus empresarios: su capacidad innovadora, de administraci\u00f3n de riesgo y de integraci\u00f3n a los mercados. Pero otra parte clave depende de las condiciones que el entorno le proporciona a su actividad. Este est\u00e1 determinado por la localizaci\u00f3n de la empresa, es decir, est\u00e1 determinado por las condiciones del territorio donde se asienta la actividad productiva. Un entorno territorial favorable es definitivo en la productividad. Diversos estudios han demostrado que los factores del entorno son m\u00e1s importantes que los internos de la firma. Las facilidades que un territorio proporciona a la actividad econ\u00f3mica, por ejemplo, infraestructura f\u00edsica, institucionalidad, conocimiento, oferta laboral, seguridad, entre otros, se denominan competitividad sist\u00e9mica, y est\u00e1 conformada, en gran medida, por los bienes p\u00fablicos disponibles. En otras palabras, una parte fundamental de las condiciones para que una firma sea rentable y competitiva dependen del esfuerzo p\u00fablico y colectivo.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo este razonamiento dentro del enfoque territorial, podemos afirmar que la eficiencia de las firmas est\u00e1 determinada por las condiciones y oportunidades que ofrece el territorio. Pero igualmente podemos afirmar que hay una dimensi\u00f3n clave de car\u00e1cter colectivo, ofrecido por el territorio, en la competitividad de las firmas.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, el esfuerzo social que significa la creaci\u00f3n de la competitividad sist\u00e9mica se justifica en la medida en que las firmas ubicadas en el territorio, m\u00e1s all\u00e1 de sus propias metas de rentabilidad privada, aportan a la rentabilidad social. Cada actividad econ\u00f3mica tiene sus propias formas de influir sobre el entorno, sea generando empleo de calidad, conservando el medio ambiente, mejorando las condiciones de convivencia o cualquier otra externalidad producto de su actividad. No todas las actividades econ\u00f3micas tienen la misma forma de influir sobre la pobreza; es m\u00e1s, hay actividades econ\u00f3micas que pueden ser eficientes y rentables en t\u00e9rminos privados, al tiempo que generan pobreza en el territorio donde se desempe\u00f1an.<\/p>\n\n\n\n

Un territorio competitivo es aquel que ofrece competitividad sist\u00e9mica y favorece a empresas rentables que tienen m\u00e1ximas externalidades positivas sobre el entorno territorial donde est\u00e1n. Es claro que la competitividad de un territorio, expresada en alta rentabilidad social, depende de empresas rentables, que a su vez dependen de los bienes p\u00fablicos disponibles en el territorio.<\/p>\n\n\n\n

Una pol\u00edtica de pobreza no puede sostenerse sobre la idea de que existe una econom\u00eda privada eficiente y din\u00e1mica, que no tiene que ver con los elementos sociales o de pobreza. Hay discursos pol\u00edticos que plantean que un ministro de agricultura o industria tiene que ver con que el sector tenga rentabilidad privada y que eso de la pobreza corresponde a la pol\u00edtica social. Este planteamiento se contradice radicalmente con el enfoque territorial. El discurso, en s\u00edntesis, es que la pol\u00edtica p\u00fablica debe manejar los bienes p\u00fablicos que conducen a la competitividad sist\u00e9mica, con el prop\u00f3sito de favorecer aquellas actividades econ\u00f3micas que producen la mayor cantidad de rentas sociales, bienestar y reducci\u00f3n de la pobreza. En otras palabras, la pobreza tiene soluci\u00f3n por la v\u00eda de la orientaci\u00f3n del sistema productivo y no por la v\u00eda de compensar a los damnificados del sistema productivo.<\/p>\n\n\n\n

En el coraz\u00f3n de toda esta discusi\u00f3n est\u00e1 el vedado tema de la multifuncionalidad. Vedado porque ha sido el argumento sobre el cual se soportan los distorsionantes subsidios que aplican los pa\u00edses desarrollados a sus agriculturas. Pero dejando de lado esta compleja discusi\u00f3n, debemos reconocer que cualquier actividad humana es multifuncional, m\u00e1s aun si es productiva. Siempre habr\u00e1 efectos indirectos que afectan positiva o negativamente a la sociedad. Es, pues, el enfoque territorial responsable de reposicionar el tema de la multifuncionalidad en la agenda del desarrollo de nuestros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edtica p\u00fablica y pobreza<\/h2>\n\n\n\n

Como hemos visto, el hecho de que la actividad de las empresas genera rentabilidad privada y, v\u00eda multifuncionalidad, unas externalidades al conjunto social, implica que las pol\u00edticas p\u00fablicas deben dise\u00f1arse de forma que se logre maximizar las rentas sociales, representadas en bienestar, donde la superaci\u00f3n de la pobreza se convierte en un objetivo central.<\/p>\n\n\n\n

Los decisores de pol\u00edtica cuentan con una canasta relativamente est\u00e1ndar de instrumentos que se clasifican de acuerdo con el papel que cumplen en cada uno de los componentes de este modelo de gesti\u00f3n de la econom\u00eda en el territorio. Esto es, frente a un modelo de competitividad territorial (ver gr\u00e1fico 2).<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e1fico 1<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Pol\u00edticas p\u00fablicas en un modelo de competitividad territorial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para cada uno de esos elementos hay pol\u00edtica; es lo que podr\u00edamos llamar el recetario que tienen los decisores de pol\u00edtica, desde la Patagonia hasta M\u00e9xico. \u00bfQu\u00e9 puede hacer una pol\u00edtica? Puede hacer protecci\u00f3n o subsidios a la producci\u00f3n, capacitaci\u00f3n-asistencia t\u00e9cnica, reforma agraria-capitalizaci\u00f3n-financiamiento. As\u00ed, sucesivamente, para cada uno de esos elementos hay pol\u00edticas m\u00e1s o menos est\u00e1ndar: sistemas de informaci\u00f3n-comercializaci\u00f3n, alianzas productivas o pol\u00edticas de absorci\u00f3n para cadenas, pol\u00edtica macroecon\u00f3mica y pol\u00edtica para libre competencia, especializaci\u00f3n productiva, derechos de propiedad, modernizaci\u00f3n institucional, capital social, infraestructura, dotaci\u00f3n, servicios sociales, conocimiento, desarrollo tecnol\u00f3gico, transferencia, tecnolog\u00eda, para el mercado laboral desarrollo humano, incentivos para la multifuncionalidad o subsidios directos\u2026 Ese es el men\u00fa, esa es la canasta.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s importante que las formas de aplicaci\u00f3n de cada pol\u00edtica, de sus instrumentos y mecanismos de gesti\u00f3n, es la forma c\u00f3mo se conforma la canasta y la forma c\u00f3mo se priorizan. Es posible que se apliquen todas, pero el sentido con el cual se aplican, sus objetivos, los montos de inversi\u00f3n asignados a cada uno, el peso pol\u00edtico de cada una, el compromiso, son el factor determinante del \u00e9xito de una estrategia de desarrollo. El modelo de competitividad territorial permite una aproximaci\u00f3n a estas prioridades y orientar el sentido de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Ahora el tema es \u00bfqu\u00e9 hacemos? Por ejemplo, la Direcci\u00f3n de Desarrollo Rural Sostenible del IICA recibe constantes demandas de cooperaci\u00f3n en este campo, porque hemos hecho un esfuerzo muy grande por difundir el enfoque territorial, y ha calado significativamente, pero se requiere su instrumentaci\u00f3n. Se requiere optimizar la canasta de pol\u00edticas de atenci\u00f3n a la pobreza, considerando  los nuevos enfoques.<\/p>\n\n\n\n

El siguiente cuadro recoge un ejercicio con las conclusiones de diversos estudios y que formula algunas preguntas sobre esas pol\u00edticas: \u00bfcu\u00e1l es el objetivo de la pol\u00edtica?, \u00bfcu\u00e1l es la pol\u00edtica concreta?, \u00bfqu\u00e9 impacto tiene sobre la pobreza?, \u00bfcu\u00e1l su costo pol\u00edtico?, \u00bfcu\u00e1l el costo fiscal? y \u00bfcu\u00e1l la recomendaci\u00f3n de pol\u00edticas?  Nos vamos a llevar sorpresas.<\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas de alto o muy alto costo fiscal y con impacto bajo o muy bajo en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la pobreza, pero que terminan implement\u00e1ndose debido a su alto costo\/beneficio pol\u00edtico; por ejemplo, por presi\u00f3n de gremios. El costo de no hacerlo es alto, pues quienes est\u00e1n detr\u00e1s ostentan poder. <\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas de bajo o muy bajo costo fiscal y con impacto alto o muy alto en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la pobreza, pero que terminan no implement\u00e1ndose, o haci\u00e9ndose muy parcialmente, porque hacerlo tiene un alto costo pol\u00edtico. El costo de hacerlo puede ser alto, pues los afectados ostentan poder. <\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas de bajo o muy bajo costo fiscal, con impacto alto o muy alto en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la pobreza y bajo costo pol\u00edtico. Se trata fundamentalmente de pol\u00edticas orientadas a la formaci\u00f3n de capacidades. Muchas de estas pol\u00edticas se implementan pero de manera desarticulada. Adem\u00e1s, el tipo de servicios que promueven no son necesarios para los grupos m\u00e1s poderosos y quienes m\u00e1s se beneficiar\u00edan de ellos a menudo tienen necesidades m\u00e1s inmediatas, derivadas de su condici\u00f3n de pobreza.  Asimismo, muchas de estas pol\u00edticas, si bien no tienen altos costos fiscales, tienen \u2014lo que los economistas denominamos\u2014 altos costos de transacci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas de alto o muy alto impacto tanto fiscal como en t\u00e9rminos de su incidencia en la reducci\u00f3n de la pobreza. Se trata de pol\u00edticas que formar\u00edan parte de lo podr\u00edamos denominar un Proyecto de Pa\u00eds, o una verdadera estrategia de combate a la pobreza con visi\u00f3n de largo alcance. <\/p>\n\n\n\n

La preferencia por pol\u00edticas en alguna de las cuatro categor\u00edas anteriores reflejar\u00eda el tipo de prioridades y fuerzas en que se sustentan las pol\u00edticas p\u00fablicas en un pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

\n
Objetivo:<\/strong><\/td>Mejorar la rentabilidad de los productores para compensar faltas de competitividad<\/strong>.<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Protecci\u00f3n al comercio exterior. Subsidios a la producci\u00f3n.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy bajo: (Alcanza a los ricos y a los pobres cuando est\u00e1n bien organizados).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Alto: (Genera la presi\u00f3n de los gremios por defender privilegios; tiene altos costos para los pobres).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Muy alto: (Alto costo de inversi\u00f3n p\u00fablica, alto costo para los consumidores).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Baja: (Es la estrategia m\u00e1s regresiva de todas).<\/td><\/tr>
<\/td><\/td><\/tr>
Objetivo:<\/strong><\/td>Mejorar los factores internos de las empresas rurales para aumentar su productividad<\/strong><\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Capacitaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica. Apoyo a la preinversi\u00f3n.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy alto: (Crear capacidades a peque\u00f1os y medianos empresarios es determinante para su inclusi\u00f3n en  la din\u00e1mica econ\u00f3mica moderna).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Bajo: (No existen mayores presiones para su aplicaci\u00f3n, ni a favor ni en contra).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Bajo: (Son programas de muy bajo costo basados en apoyo t\u00e9cnico).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Muy alta: (Se trata ni m\u00e1s ni menos que de integrar a los pobres al desarrollo, con sostenibilidad).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Dotar de activos productivos por medio de subsidiosreforma agraria, adecuaci\u00f3n de tierras, subsidio al cr\u00e9dito.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Bajo: (Las evaluaciones de largo plazo de estos programas, casi sin excepci\u00f3n, son muy negativas).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Alto: (Tienen una alta presi\u00f3n de las comunidades y de los pol\u00edticos, ya que son expresi\u00f3n cl\u00e1sica del populismo y el asistencialismo).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Muy alto: (Son extremadamente costosas, presentan serias restricciones en su cobertura).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Baja: (No es f\u00e1cil dejar de hacerla, pero deber\u00eda tener una baja prioridad).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Sistemas de informaci\u00f3n y apoyo a la comercializaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy alto: (Es un aspecto crucial para una estrategia de integraci\u00f3n de los pobres a la econom\u00eda, sin informaci\u00f3n no hay mercados).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Medio: (La transparencia en la informaci\u00f3n siempre tendr\u00e1 atractivo pol\u00edtico, pero nadie presionar\u00e1 demasiado por ella).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Muy bajo: (Los sistemas de informaci\u00f3n son en extremo baratos).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Muy alta: (Deber\u00eda ser un prop\u00f3sito de reordenamiento del mercado).<\/td><\/tr>
<\/td><\/td><\/tr>
Objetivo:<\/strong><\/td>Mejorar los factores externos (del macroentorno) de las empresas para aumentar su productividad<\/strong><\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Pol\u00edticas macroecon\u00f3micas. Pol\u00edticas para garantizar la libre empresa y el libre mercado.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy alto: (La estabilidad macroecon\u00f3mica es determinante de la pobreza, particularmente por la v\u00eda de la equidad).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Alto: (All\u00ed se mueven los grandes intereses y hasta la suerte de los gobernantes).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Medio: (M\u00e1s que costos fiscales tiene enormes rentas sociales).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Alta: (Debe ser una prioridad de cualquier gobierno).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Regular los mercados de factores productivos, r\u00e9gimen de tierras, eliminar distorsiones en mercados financieros, promover las bolsas de tierras, regular el arrendamiento de tierras.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy alto: (Corregir las distorsiones, imperfecciones y segmentaciones de los mercados de factores es una de las \u00e1reas m\u00e1s importantes de inclusi\u00f3n de pobres, una forma de romper la \u201cley del embudo\u201d).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Alto: (Se tocan los intereses de grupos econ\u00f3micos y pol\u00edticos, particularmente los financieros y due\u00f1os de tierras).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Bajo: (Requiere regulaci\u00f3n, acci\u00f3n pol\u00edtica, no se requiere inversi\u00f3n de dinero).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Muy alta: (Es la verdadera se\u00f1al de compromiso pol\u00edtico).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Alianzas productivas para fortalecer las cadenas de valor agregado. Pol\u00edticas de absorci\u00f3n de cosechas.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Alto: (Las estructuras de cadenas de valor agregado son la realidad de la competitividad; si incluyen a los pobres se garantiza una econom\u00eda a favor de la reducci\u00f3n de la pobreza).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Bajo: (No hay mayores presiones, a pesar de que se requiere una alta capacidad de negociaci\u00f3n).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Muy bajo: (Realmente no hay costo fiscal, si se quiere hacer bien).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/strong><\/td>Muy alta: (Deber\u00eda formar parte obligada de la adecuaci\u00f3n del sector a los mercados internacionales y nacionales).<\/td><\/tr>
<\/td><\/td><\/tr>
Objetivo:<\/strong><\/td>Mejorar los factores externos (del entorno inmediato territoriales) de las empresas para aumentar su productividad<\/strong><\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Promoci\u00f3n de clusters y especializaci\u00f3n territorial productiva<\/em><\/strong>.<\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Alto: (Los territorios sirven para hacer m\u00e1s o menos eficientes a los productores individuales, \u201cbuenos vecindarios\u201d es una consigna obligatoria, hoy lo demuestran as\u00ed los distritos productivos).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Bajo: (No hay mayores presiones).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Bajo: (M\u00e1s que inversiones adicionales, se requiere un principio de focalizaci\u00f3n de las inversiones).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Muy alta: (Se trata de una transformaci\u00f3n de los mapas econ\u00f3micos).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Institucionalidad: Ordenamiento territorial, derechos de propiedad, modernizaci\u00f3n institucional, descentralizaci\u00f3n, capital social, cooperaci\u00f3n local.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy alto: (La falta de instituciones democr\u00e1ticas y eficientes desfavorece especialmente a los pobres y favorece los privilegios y la desigualdad).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Medio: (Habr\u00e1 que tocar intereses locales, pero se puede lograr un gran apoyo de muchos sectores clave).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Bajo: (Es una funci\u00f3n de regulaci\u00f3n y liderazgo pol\u00edtico, no de inversi\u00f3n p\u00fablica).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Muy alta: (Construir instituciones y capital social se reconoce como un aspecto clave de una estrategia de pobreza).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Dotaci\u00f3n de infraestructura: V\u00edas, infraestructura productiva (colectiva), infraestructura comercial, servicios p\u00fablicos.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Alto: (Las inversiones en forma de bienes p\u00fablicos, es decir para toda la gente de un territorio, son los que mejor impactan en la pobreza).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Bajo: (Proveer bienes p\u00fablicos siempre contar\u00e1 con apoyo pol\u00edtico, especialmente local y regional).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Alto: (Aqu\u00ed es donde se concentra el fuerte de las inversiones p\u00fablicas).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Media: (A pesar de su impacto, debe ser una pol\u00edtica cuidadosamente vendida y manejada por las altas inversiones que demanda, para no terminar haciendo falsas promesas.)<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Desarrollo tecnol\u00f3gico: Investigaci\u00f3n y desarrollo, transferencia de tecnolog\u00eda.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Muy alto: (Todo demuestra que el conocimiento es el factor clave de la competitividad, particularmente entre peque\u00f1os, donde hay enormes m\u00e1rgenes de mejoramiento de la productividad).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Bajo: (No tiene grandes intereses detr\u00e1s, a todos les suena bien, lo que ocurre es que no se ha entendido su importancia y pocos pol\u00edticos lo incluyen realmente en su agenda).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Alto: (Si se quiere hacer desarrollo del conocimiento en serio, es necesario aumentar la inversi\u00f3n, pero debe llegar a niveles del 2% del PIB).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Muy alta: (Apostar a un desarrollo tecnol\u00f3gico en serio, puede ser el determinante del \u00e9xito en el largo plazo, a\u00fan cuando no haya muchos logros que exhibir en el corto).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Desarrollo del recurso humano para el trabajo y la producci\u00f3n, mercados laborales.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Medio: (La preparaci\u00f3n para el trabajo es fundamental, pero depende del desarrollo de otros factores, la capacitaci\u00f3n se convierte f\u00e1cilmente en una gran frustraci\u00f3n.)<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Medio: (Son muchas las presiones para que se hagan programas de capacitaci\u00f3n).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Bajo: (Su costo fiscal es relativamente bajo, dentro de una estrategia integral de formaci\u00f3n para el trabajo).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Medio: (Es una estrategia que debe seguirse despu\u00e9s de saber c\u00f3mo se van a solucionar los problemas estructurales).<\/td><\/tr>
<\/td><\/td><\/tr>
Objetivo:<\/strong><\/td>Manejo de externalidades y multifuncionalidad de la econom\u00eda rural<\/strong><\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Incentivos ambientales, mercado justo.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Alto: (Dar se\u00f1ales y premios o castigos para que las empresas y los negocios beneficien al colectivo, no solo a los empresarios, es una forma clave de lograr equidad; por ejemplo, castigar los impactos ambientales negativos y premiar la generaci\u00f3n de empleo, o la producci\u00f3n org\u00e1nica o de beneficio social).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Bajo: (No habr\u00e1 oposiciones, aun cuando hay una nueva fuerza que los pide y apoya, pero lamentablemente muy peque\u00f1a).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Bajo: (Muy bajo costo fiscal, a no ser que se trate de incentivos tributarios, que deber\u00edan ser manejados con enorme cuidado, a manera de excepci\u00f3n).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Alto: (Forma parte de una visi\u00f3n de pol\u00edtica m\u00e1s moderna)<\/td><\/tr>
<\/td><\/td><\/tr>
Objetivo:<\/strong><\/td>Mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblaci\u00f3n<\/strong><\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Infraestructura social, salud, educaci\u00f3n.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Alto  : (Es una condici\u00f3n sine qua non de un desarrollo arm\u00f3nico, entendi\u00e9ndolo como una responsabilidad del Estado).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Alto: (Hay fuerzas pol\u00edticas que lo defienden y siempre ser\u00e1 una medida del compromiso social del Estado, sin embargo, sin unas condiciones econ\u00f3micas favorables en el entorno del desarrollo humano, es poco lo que aporta).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Alto: (Es, sin duda la porci\u00f3n m\u00e1s alta del gasto p\u00fablico aqu\u00ed referido).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Alta: (Es una estrategia que debe ser compartida por todos los sectores, esta es una de las grandes responsabilidades del Estado, al que le corresponde lograr concurrencia entre estas pol\u00edticas y el resto, en beneficio de la poblaci\u00f3n rural).<\/td><\/tr>
Pol\u00edtica:<\/strong><\/td>Subsidios directos, becas, ayuda alimentaria y seguridad alimentaria.<\/em><\/strong><\/td><\/tr>
Impacto en pobreza:<\/td>Bajo: (En t\u00e9rminos individuales es claro que impacta; es una estrategia clave para los casos de contingencia, pobreza extrema, hambrunas, desastres, etc., pero inviable para la generalidad de la poblaci\u00f3n pobre; siempre han sido de impacto localizado y de muy poca sostenibilidad en el largo plazo).<\/td><\/tr>
Efecto pol\u00edtico:<\/td>Alto: (Es una estrategia populista que genera apoyo electoral y no m\u00e1s).<\/td><\/tr>
Impacto fiscal:<\/td>Alto: (Para verdaderas coberturas y programas de calidad, se requiere de una alta erogaci\u00f3n p\u00fablica).<\/td><\/tr>
Valoraci\u00f3n:<\/td>Media: (Deber\u00eda limitarse a situaciones excepcionales).<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

LLAMADAS (DESTACADOS)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una dimensi\u00f3n complementaria de la pobreza es su visi\u00f3n territorial. Una visi\u00f3n que parte de la comprensi\u00f3n de la pobreza como fen\u00f3meno social, que considera las implicaciones y los determinantes colectivos, territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Mientras en algunos modelos se considera la pobreza como un efecto de la posici\u00f3n individual de alguien en el ordenamiento social, en la visi\u00f3n territorial se considera como un problema de la sociedad en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de apostar por el ajuste estructural en busca de crecimiento, la desigualdad ha aumentado y, a pesar de logros importantes, seguimos teniendo crecimiento con desigualdad y desempleo en pa\u00edses donde aumentar la productividad de la mano de obra deber\u00eda ser un prop\u00f3sito de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 se impuso la l\u00ednea de pobreza y se olvid\u00f3 cualquier otra medici\u00f3n? El problema no es acad\u00e9mico sino pol\u00edtico, pues la l\u00ednea de pobreza mide una sola cosa: el consumo.<\/p>\n\n\n\n

La visi\u00f3n dominante y la pol\u00edtica generalizada se caracterizan por su \u00e9nfasis en los sectores econ\u00f3micos y en los actores sociales, pero no tenemos una \u201cpol\u00edtica para todo junto\u201d. Ese todos juntos<\/em> se llama territorio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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