{"id":217,"date":"2022-02-04T20:01:34","date_gmt":"2022-02-04T20:01:34","guid":{"rendered":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/?p=217"},"modified":"2022-02-09T19:29:30","modified_gmt":"2022-02-09T19:29:30","slug":"competitividad-territorial-con-enfoque-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/competitividad-territorial-con-enfoque-territorial\/","title":{"rendered":"Competitividad territorial con enfoque territorial"},"content":{"rendered":"\n
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Rafael Echeverri Perico – Director cient\u00edfico DATAUM<\/p><\/div><\/div>\n\n

El enfoque territorial considera que la competitividad territorial debe incluir las rentas sociales, no \u00fanicamente las rentas privadas, Proterritorios, 2010 <\/p><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

El desaf\u00edo de construcci\u00f3n de la Regi\u00f3n Bogot\u00e1-Cundinamarca atraviesa por la redefinici\u00f3n de las instituciones b\u00e1sicas que determinan el desarrollo econ\u00f3mico y pol\u00edtico de la regi\u00f3n. En un marco de intensas transformaciones tecnol\u00f3gicas, sociales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas, las estructuras de gesti\u00f3n regional se ven enfrentadas a la necesidad de abrir espacios nuevos de gesti\u00f3n p\u00fablica que ofrezca respuestas a las crecientes demandas de una regi\u00f3n que evidencia que el agotamiento de las formas tradicionales de gobierno sobre los territorios. Acuciantes problemas de crecimiento, de migraciones intensas, de escenarios m\u00e1s competitivos, de pobreza, de desarticulaci\u00f3n regional y de sostenibilidad, son algunos de los factores que presionan por nuevas soluciones.<\/p>\n\n\n\n

El proceso planificaci\u00f3n regional adelantado por la Mesa Regional de Planificaci\u00f3n ha puesto su centro en la definici\u00f3n de una visi\u00f3n de largo plazo que permita cumplir con metas de cohesi\u00f3n territorial en procura de mejorar las potencialidades futuras de desarrollo arm\u00f3nico y equilibrado de la regi\u00f3n central del pa\u00eds. En este prop\u00f3sito se ha establecido un prop\u00f3sito orientador que opere como medida del proceso de integraci\u00f3n regional. Este prop\u00f3sito se ha centrado en la definici\u00f3n de la productividad como eje y motor de las din\u00e1micas de desarrollo. Se asume que incrementar la productividad agregada de la regi\u00f3n es un objetivo jalonador de los procesos de desarrollo institucional, econ\u00f3mico y pol\u00edtico. Sobre esta base se han centrado las fuerzas en la necesidad de crear una nueva institucionalidad, de car\u00e1cter regional, que proporcione gobernabilidad a un proceso de desarrollo de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Sobre la base de estas premisas, este documento pretende contribuir con un an\u00e1lisis de los significados, e implicaciones de la productividad como factor que empuja la intenci\u00f3n de construir una regi\u00f3n eficiente, a trav\u00e9s del an\u00e1lisis del concepto de competitividad territorial, como marco propuesto que oriente los \u00e9nfasis productivistas asumidos en el proceso. Para ello se propone un modelo de an\u00e1lisis de las econom\u00edas regionales y de la importancia de las l\u00f3gicas de localizaci\u00f3n demogr\u00e1fica y econ\u00f3mica, como factores constitutivos de unos escenarios regionales. Sobre estos planteamientos, al final, se analizan los factores de transici\u00f3n y cambio que presionan la configuraci\u00f3n de una nueva estructura institucional, que coloca en el centro de la discusi\u00f3n las competencias p\u00fablicas en un proceso de construcci\u00f3n de un modelo de productividad y eficiencia regional.<\/p>\n\n\n\n

En medio de m\u00faltiples debates y dif\u00edciles consensos, hay dos instituciones que emergen hoy como centros orientadores de las din\u00e1micas de desarrollo. Se trata del mercado y del territorio. Son una dupla institucional donde concurren las fuerzas econ\u00f3micas y pol\u00edticas y que est\u00e1n determinando las estrategias de acci\u00f3n p\u00fablica y privada. El mercado se ha consolidado como la instituci\u00f3n que ofrece mecanismos claros de asignaci\u00f3n eficiente de recursos en la sociedad. Los procesos de globalizaci\u00f3n y las revoluciones tecnol\u00f3gicas que lo preceden, as\u00ed como los procesos de ajuste estructural que nuestros pa\u00edses han vivido en las \u00faltimas d\u00e9cadas, han dado como resultado un gran acuerdo sobre el papel del mercado como articulador.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la historia reciente ha demostrado que el mercado no es autogenerador de sus condiciones \u00f3ptimas de operaci\u00f3n. Hoy es claro que el mercado requiere de fuertes intervenciones p\u00fablicas que atienda los enormes desequilibrios, distorsiones y desigualdades que lo hacen ineficiente en t\u00e9rminos \u00e9ticos, pol\u00edticos, sociales y, especialmente, econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n

Entender a cabalidad los mecanismos esenciales, las l\u00f3gicas de operaci\u00f3n de la institucionalidad involucrada en los mercados, es condici\u00f3n esencial para dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas e instrumentos de implementaci\u00f3n y por tanto centrar las visiones de futuro de una regi\u00f3n basada en mayor productividad, como es la manifiesta voluntad de Bogot\u00e1-Cundinamarca.<\/p>\n\n\n\n

La estructura b\u00e1sica de los mercados se basa en la estrategia de maximizaci\u00f3n de ganancias o beneficios de los agentes privados, como unidades b\u00e1sicas de operaci\u00f3n de la red de intercambios que significa la econom\u00eda capitalista actual. En la siguiente gr\u00e1fica se observan los componentes b\u00e1sicos de estos flujos.<\/p>\n\n\n\n

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Las empresas o firmas son la base real sobre la cual se construye el modelo de generaci\u00f3n de riqueza. Estas firmas son la unidad de inversi\u00f3n, de producci\u00f3n y de decisiones. Pero las firmas se encuentran asociadas, vinculadas o articuladas en cadenas de valor agregado a trav\u00e9s de las cuales se realiza el proceso de intercambio en los mercados. Las l\u00f3gicas de formaci\u00f3n de precios se opera a lo largo de la cadena, desde la producci\u00f3n de los insumos y materias primas b\u00e1sicas, hasta el bien elaborado, transformado, cualificado para un consumidor en gran proceso de cambio y, cada vez, m\u00e1s exigente.<\/p>\n\n\n\n

En Colombia se ha avanzado significativamente en las \u00faltimas d\u00e9cadas en la visi\u00f3n y gesti\u00f3n de cadenas, anteponi\u00e9ndose a la visi\u00f3n tradicional de subsectores y rubros aislados. El enfoque de cadena implica un sentido sist\u00e9mico que involucra una gama amplia de actores, agentes, procesos, instancias, lugares, l\u00f3gicas e instituciones que hace que los v\u00ednculos intracadena se convierten en objetos centrales del an\u00e1lisis y gesti\u00f3n productiva.<\/p>\n\n\n\n

Haciendo esta precisi\u00f3n, volvamos al gran prop\u00f3sito de la productividad, eje de esta reflexi\u00f3n. Las empresas tienen compromisos individuales, al interior de sus respectivas cadenas, por mantener los m\u00e1ximos niveles de eficiencia, en t\u00e9rminos de la mayor cantidad de bienes y servicios, de mercanc\u00edas, adecuadas a unos mercados o demandas, en t\u00e9rminos de calidad, oportunidad y precio. Esta productividad estar\u00e1 determinada por el uso \u00f3ptimo de los recursos aplicados a la producci\u00f3n, frente a las mercanc\u00edas generadas. La visi\u00f3n de cadena obliga a la consideraci\u00f3n de que esta optimizaci\u00f3n se debe producir a lo largo de la cadena, en las relaciones cliente-proveedor que se establecen al interior del proceso de formaci\u00f3n de valor agregado.<\/p>\n\n\n\n

Si el logro de altas productividades es efectivo, se reflejar\u00e1 en los niveles de rentabilidad de las firmas involucradas. Esta rentabilidad, l\u00f3gica motora de las din\u00e1micas econ\u00f3micas en el mercado, es la que en \u00faltima instancia define la competitividad de las firmas. Una firma o una cadena de valor agregado ser\u00e1 competitiva si su rentabilidad, relativa a otros agentes econ\u00f3micos concurrentes en sus mercados, es mayor. Esta es la competitividad privada<\/em>, aquella a la cual le apuntan las empresas y que, sumadas en un espacio determinado, dar\u00e1n cuenta de la competitividad empresarial, privada, de una ciudad, de un departamento o de un pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

De esta competitividad se construye la riqueza privada<\/em> de una sociedad, riqueza depositada en los empresarios privados, acumulada o reinvertida por ellos, y que se explica por el motor de la relaci\u00f3n productividad-rentabilidad-competitividad privada<\/em>, como una fuerza estimulada por el incentivo del lucro privado. Los empresarios tienen la responsabilidad en este sistema de mercado de optimizar esta relaci\u00f3n y generar el m\u00e1ximo de riqueza privada. Este modelo es el que permite la permanencia de los principios de capacidad de asumir riesgo, iniciativa e innovaci\u00f3n, que la sociedad espera de su empresariado. Todo ello, pero no m\u00e1s que todo ello. En la medida en que los empresarios hagan su tarea de b\u00fasqueda de competitividad privada, contribuir\u00e1n con su responsabilidad social en una estructura institucional de mercado.<\/p>\n\n\n\n

Ahora deteng\u00e1monos un poco en los factores que determinan la productividad de una firma o de una cadena. En el siguiente gr\u00e1fico podemos observar los elementos que definen estos flujos.<\/p>\n\n\n\n

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La productividad est\u00e1 determinada por aspectos internos, end\u00f3genos, a la firma o a la cadena. Son dimensiones que dependen estrictamente del empresario, de su capacidad, de la calidad de sus procesos, de su adecuada valoraci\u00f3n del entorno en que se desempe\u00f1a, de la calidad de las decisiones que toma, de la calidad de sus insumos, de la habilidad para adaptarse a las cambiantes condiciones de la demanda, de su eficiencia en el manejo de la informaci\u00f3n, de la tecnolog\u00eda, del conocimiento interno y externo, de la habilidad gerencial, administrativa y financiera, del capital invertido, de su propensi\u00f3n al riesgo, en fin, todos aquellos aspectos que hacen que un buen empresario.<\/p>\n\n\n\n

N\u00f3tese que en esta lista de atributos o factores internos de competitividad no se han incluido las capacidades para cabildeo, las subvenciones p\u00fablicas, las protecciones estatales y otras formas de transferencia de ingresos que afectan la rentabilidad, pero que no son virtudes aportadas por el empresario. Ya trataremos este componente, pero es menester hacerlo expl\u00edcito en este punto, ya que en los modelos a\u00fan imperantes en nuestra pol\u00edtica p\u00fablica, estos factores en muchas ocasiones, sustituyen los anteriores, haciendo de las rentas p\u00fablicas, el principal factor de rentabilidad de minoritarios, poderosos e ineficientes grupos empresariales y la discusi\u00f3n de estos factores rent\u00edsticos, campos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica que ocultan enormes ineficiencias en los aspectos mencionados en el p\u00e1rrafo anterior.<\/p>\n\n\n\n

Pero, en la din\u00e1mica de creaci\u00f3n de competitividad privada, no basta con los esfuerzos individuales e internos de las firmas. Empresarios muy eficientes y esforzados, se pueden encontrar en condiciones de desventaja frente a otros cuando su entorno, cuando los factores ex\u00f3genos, que no est\u00e1n en sus manos, atentan contra s\u00ed. En una econom\u00eda cada vez m\u00e1s integrada, con mayores conexiones internacionales, los factores de entorno pueden entrar a significar el mayor componente de los factores de productividad. Si estuvi\u00e9ramos en escenarios cerrados estos factores ser\u00edan menos significativos ya que todas las firmas y cadenas se enfrentan en un mismo entorno, siendo competitivos en consecuencia de su propia capacidad interna.<\/p>\n\n\n\n

Ahora, estos factores ex\u00f3genos tienen un fuerte sentido territorial ya que son determinados por el vecindario en el cual se ubica la empresa o por los mercados que atiende, en ambos casos, los factores ex\u00f3genos son atributos del territorio.<\/p>\n\n\n\n

En este punto es necesario distinguir la fuente de estas ventajas o desventajas competitivas que afectan la competitividad. Hay factores que provienen de estar en un buen vecindario<\/em>, es decir en tener buenos vecinos. Este punto puede ser interpretado desde la perspectiva de la presencia de din\u00e1micas productivas, de la existencia de flujos comerciales y productivos entre firmas y cadenas que interact\u00faan en espacios delimitados, en territorios, que benefician por cercan\u00eda a unas y otras firmas. La aglomeraci\u00f3n de actividades productivas beneficia de diferentes formas a una firma individualmente considerada. Ya sea por la reducci\u00f3n de costos por econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n, la mejor dotaci\u00f3n de ciertos insumos y servicios que se optimizan con la concentraci\u00f3n de actividades en un territorio dado. El factor de innovaci\u00f3n y difusi\u00f3n tecnol\u00f3gica es uno de los m\u00e1s importantes de cuantos aporta el territorio, por la v\u00eda de los efectos demostrativos y de transferencia y adopci\u00f3n tecnol\u00f3gica, gracias a la aglomeraci\u00f3n. Hay beneficios con la especializaci\u00f3n, con la congregaci\u00f3n de mercados, en fin, estar en el lugar adecuado, con los vecinos que corresponde, genera est\u00edmulos que hacen del entorno un lugar que aporta factores que favorecen la productividad. De all\u00ed la formaci\u00f3n de cluster productivos y su importancia, tan grande como la que se le atribuye a la cadena de valor agregado.<\/p>\n\n\n\n

Pero existe otro componente de los factores externos que determinan la productividad, por tanto la competitividad, que es recogido normalmente bajo la idea de las ventajas competitivas. Estas ventajas son aportadas por el territorio donde se localiza la firma o los eslabones de la cadena, pero tampoco dependen directamente de la iniciativa de los empresarios. Se trata de los componentes de dotaci\u00f3n o amenidades o bienes p\u00fablicos de que cuenta un territorio. Estos factores incluyen todas aquellas cosas que son requeridas para una eficiente actividad econ\u00f3mica pero que no son generados espont\u00e1neamente por firmas en un escenario de mercado, sino que deben ser provistos por el Estado. Se trata de los bienes p\u00fablicos, em\u00e9ritos, de los cuales todos los vecinos se benefician, pero ninguno est\u00e1 en capacidad de redituar al proveerlos en forma privada.<\/p>\n\n\n\n

La infraestructura, las instituciones, la convivencia, la justicia, la seguridad, el conocimiento, el capital social, mercados laborales, reglas claras y estables, todos los aspectos que hacen que un territorio, sea un pa\u00eds o un municipio, pueda contar con las condiciones b\u00e1sicas para realizar la actividad econ\u00f3mica privada. Estos bienes p\u00fablicos son de todos, son para todos, pero tienen enormes retornos para las actividades de las firmas, lo que genera un c\u00edrculo vicioso, o virtuoso, seg\u00fan se mire. Los territorios con mayores amenidades o mejor dotaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos, atraer\u00e1n mayor cantidad de firmas, pero a su vez, aquellos territorios con mayor cantidad de firmas competitivas, tendr\u00e1n mayor capacidad de realizar las inversiones para proveer mejores bienes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

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Estos componentes ex\u00f3genos a las firmas que, como hemos dicho, no dependen directamente de los empresarios, si est\u00e1n determinados en forma indirecta por estos mismos empresarios. Empresas y cadenas ineficientes y poco competitivas no generar\u00e1n la riqueza suficiente para que se generen las econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n y para que se pueda invertir en la formaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos. Esto implica que la competitividad sist\u00e9mica<\/em>, que recoge estos factores ex\u00f3genos que favorecen la productividad, depende de la din\u00e1mica econ\u00f3mica privada. Nuevamente, sin riqueza no hay entornos con ventajas competitivas y del esfuerzo privado, de su rentabilidad, depende la posibilidad de que exista una inversi\u00f3n p\u00fablica que invierta en bienes p\u00fablicos, pero que se alimenta de la tributaci\u00f3n que los privados hacen al Estado para que este pueda invertir en garantizar estos entornos competitivos.<\/p>\n\n\n\n

Nuevamente es necesario reiterar y enfatizar que estas ventajas competitivas, que la competitividad sist\u00e9mica y que la calidad de la inversi\u00f3n p\u00fablica, son atributos territoriales, corresponden a un espacio definido, que se adiciona desde el vecindario local, desde lo municipal, desde lo departamental, desde lo regional, desde lo nacional o, inclusive, desde lo supranacional. La competitividad sist\u00e9mica es un aspecto territorial.<\/p>\n\n\n\n

Hasta aqu\u00ed hemos explorado los procesos de maximizaci\u00f3n de la productividad, como una reflexi\u00f3n meramente privada. Nos hemos concentrado en la generaci\u00f3n de riqueza privada, en la optimizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de los empresarios y las empresas y cadenas privadas. Recurrentemente caemos en el pecado de limitar el an\u00e1lisis de la competitividad hasta este nivel y a la reducci\u00f3n del papel del Estado a su funci\u00f3n de ser un eficiente proveedor de bienes p\u00fablicos que promuevan la mayor productividad de la econom\u00eda privada. Este an\u00e1lisis no es gratuito y ha estado sobre la mesa de discusi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os cuando se debate y critica fuertemente el modelo neoliberal radical que asumi\u00f3 que los mecanismos de mercado podr\u00edan hacer que los beneficios de esta riqueza privada beneficiara a toda la poblaci\u00f3n, a todos los residentes de los territorios donde se gesta esta riqueza, a trav\u00e9s de las mismas reglas que permiten la formaci\u00f3n de riqueza privada.<\/p>\n\n\n\n

Hoy no hay que darle demasiadas vueltas a la conclusi\u00f3n generalizada de que esta generaci\u00f3n de riqueza privada es necesaria, pero no suficiente. \u00bfD\u00f3nde radica el significado de la expresi\u00f3n no es suficiente<\/em>? En dos aspectos que el modelo hasta aqu\u00ed expuesto no contempla: primero, la inexistencia de las condiciones o reglas b\u00e1sicas de ingreso para jugar al mercado y segundo, el desconocimiento o no valoraci\u00f3n de las externalidades de las actividades productivas privadas.<\/p>\n\n\n\n

Podemos alegar que en condiciones \u00f3ptimas de mercado, donde la econom\u00eda de mercado se corresponda con una estricta democracia econ\u00f3mica, sin agentes usufructuando posiciones dominantes, sin distorsiones, con acceso equitativo a factores productivos y a informaci\u00f3n, con mercados de factores libres, incluyendo los mercados laborales, sin inequidades en la retribuci\u00f3n al trabajo frente al capital o la tierra, las reglas de juego de la institucionalidad de mercado, deber\u00edan ser suficientes para garantizar este prop\u00f3sito magno del desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Pero resulta una obviedad que estas condiciones est\u00e1n lejos de prevalecer en nuestros entornos y que se han impuesto enormes intereses a favor de desconocer estas restricciones y asumir un modelo, en apariencia ingenuo, que inclina el modelo hacia el beneficio de pocos poderosos. Modelo que no es suficiente porque es incapaz de orientar el proceso de generaci\u00f3n de riqueza hacia el beneficio de todos los residentes de un territorio.<\/p>\n\n\n\n

De aqu\u00ed que uno de los papeles fundamentales del Estado sea el de garantizar que las condiciones de operaci\u00f3n de los mercados est\u00e9n lo m\u00e1s cerca posible a estas condiciones de operaci\u00f3n de los mercados. El Estado debe intervenir, debe regular, debe liderar y, en \u00faltima instancia, dirigir<\/em> la econom\u00eda de forma que estos factores restrictivos no operen en contra de una adecuada operaci\u00f3n de los mercados. Para ello debe tener pol\u00edticas de acceso a activos productivos, pol\u00edticas de defensa de la remuneraci\u00f3n al trabajo, del incremento de su productividad, de control a los monopolios, a las pr\u00e1cticas desleales, al aprovechamiento de posiciones privilegiadas, entre otras acciones que deber\u00edan permitir que los mercados operen. Sin estas reglas el juego no funciona. Asumir el mercado como instituci\u00f3n que lidere el desarrollo obliga a la soluci\u00f3n de las restricciones que impiden su operaci\u00f3n y funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs esto una responsabilidad de los privados? Pareciera que te\u00f3ricamente no, al menos no en su papel de empresarios responsables de la generaci\u00f3n de la riqueza por medio de mayor productividad. La l\u00f3gica de optimizaci\u00f3n de los procesos de productividad-rentabilidad-competitividad privada hace que los empresarios aprovechen leg\u00edtimamente cualquier posici\u00f3n ventajosa que establece incentivos individuales que mueven sus decisiones. Es responsabilidad del Estado crear las condiciones o reglas de juego, transparentes, claras y equitativas, adem\u00e1s de las mencionadas de tributaci\u00f3n e inversi\u00f3n en bienes p\u00fablicos que favorezcan la productividad privada.<\/p>\n\n\n\n

Hasta aqu\u00ed se puede entender el modelo al que jugamos, este es el escenario del mercado y sus caracter\u00edsticas e implicaciones territoriales. Sin embargo, hemos manifestado que el desconocimiento del sentido multifuncional de la producci\u00f3n, que a su vez limita la interpretaci\u00f3n o alcance de un modelo de eficiencia econ\u00f3mica, es el otro factor que permite pensar que el modelo neoliberal radical ha sido insuficiente.<\/p>\n\n\n\n

Esta es una dimensi\u00f3n esencial del comportamiento de la econom\u00eda y de los mercados, referida al hecho de que cualquier actividad econ\u00f3mico productiva genera impactos sobre los espacios en los que se desarrolla que van mucho m\u00e1s all\u00e1 de la producci\u00f3n de bienes o servicios, de suplir las demandas de los consumidores, de realizar procesos de inversi\u00f3n o movilizar factores productivos. A trav\u00e9s de todas estas actividades, los mercados, generan otros beneficios o costos al conjunto social en los territorios en los cuales se realiza la actividad productiva, sea local, regional o nacional. Estos impactos pueden ser negativos, por ejemplo, deterioro del medio ambiente, econom\u00edas de enclave, afectaci\u00f3n a valores preciados por la sociedad como la cultura, la moral o la convivencia. El narcotr\u00e1fico es un buen ejemplo de una actividad econ\u00f3mica de enormes externalidades negativas, raz\u00f3n por la cual es declarada ilegal. Pero hay otras legales que generan enormes perjuicios, como es el caso de las actividades de especulaci\u00f3n, aquellas que favorecen exclusivamente la renta del dinero, y que desestimulan otras actividades productivas.<\/p>\n\n\n\n

Pero as\u00ed como los procesos productivos generan impactos negativos, tambi\u00e9n generan impactos indirectos positivos. Ejemplo son los de generaci\u00f3n de empleo en forma arm\u00f3nica con la oferta laboral y las necesidades de la poblaci\u00f3n, o la generaci\u00f3n de divisas que permiten a la econom\u00eda nacional realizar transacciones en los mercados externos. Otras actividades ayudan a preservar al patrimonio natural, o la cultura, o ayudan a la convivencia, o ayudan a una mejor redistribuci\u00f3n de la riqueza.<\/p>\n\n\n\n

Estas externalidades, o beneficios, no incrementan la rentabilidad privada, no benefician en forma directa a un empresario. Es m\u00e1s, en ocasiones, las actividades productivas de mayores impactos positivos no son, al mismo tiempo, las actividades con mayores rentabilidades. Siendo la rentabilidad privada el incentivo que mueve las decisiones empresariales, no est\u00e1 en manos de los empresarios garantizar que estos sectores sean los de mayor inter\u00e9s o inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pero veamos como operan las externalidades en la econom\u00eda de los mercados y en el modelo de competitividad que nos ocupa- En la siguiente gr\u00e1fica se integra al modelo analizado los componentes provenientes de las externalidades.<\/p>\n\n\n\n

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Tal como se ha referido, las externalidades surgen de actividades competitivas. La actividad econ\u00f3mica agregada en un territorio genera riqueza privada, pero al tiempo, genera externalidades que definen lo que puede definirse como una productividad territorial<\/em>. Haciendo un paralelismo con la definici\u00f3n de productividad mencionada arriba, suponemos que la productividad es una relaci\u00f3n de eficiencia entre los recursos aplicados para obtener el m\u00e1ximo de externalidades positivas. En la productividad privada, habl\u00e1bamos del m\u00e1ximo de mercanc\u00edas adecuadas. Aqu\u00ed se trata de generar el m\u00e1ximo de bienestar social, de calidad de vida, de atractivos que satisfagan las demandas del conjunto social que comparte un territorio.<\/p>\n\n\n\n

Si el modelo que hemos asumido es el mercado, es necesario que este ofrezca respuestas a la generaci\u00f3n de estos beneficios colectivos. Cuando un territorio cuenta con una econom\u00eda, privada, con altas externalidades positivas, podr\u00e1 afirmar que es un territorio con alta productividad territorial<\/em>, que determina una alta rentabilidad, ya no privada, sino una rentabilidad social<\/em>. Deteng\u00e1monos un instante en este punto. Tradicional y frecuentemente se aduce que estas rentas sociales son responsabilidad exclusiva del Estado. Se afirma que, por ejemplo, la superaci\u00f3n de la pobreza es una tarea compensatoria del Estado y que es incompatible o, al menos, dicot\u00f3mica, con visiones de competitividad o eficiencia econ\u00f3mica. Nada m\u00e1s contrario a las reglas de juego que hemos aceptado seguir como colectivo social. Si asumimos el mercado, y la actividad privada, como motor con liderazgo, debemos esperar que el mercado de cuenta del logro de la rentabilidad social.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, garantizar un flujo adecuado de dichas externalidades, minimizando las negativas y maximizando las positivas, es una responsabilidad que corresponde al colectivo social, en cabeza del Estado, a trav\u00e9s de intervenciones expl\u00edcitas de pol\u00edtica que introducen incentivos negativos o positivos, seg\u00fan sea el tipo de las externalidades, para que los agentes privados, empresas, tomen las decisiones de inversi\u00f3n y negocio, en la direcci\u00f3n que optimice estos beneficios sociales. Sistemas tributarios diferenciales, cargas por compensaci\u00f3n a impacto a ambientales, sistemas de protecci\u00f3n, subvenciones, inversiones orientadas, entre otros instrumentos, son aplicados por el Estado como se\u00f1ales a los privados para el logro de estas externalidades.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo la misma l\u00f3gica aplicada al proceso de generaci\u00f3n de riqueza privada, podemos afirmar que las empresas y cadenas generan externalidades que se convierten en productividad territorial, que se expresa en rentas sociales. Esto lo lamamos competitividad territorial<\/em> que en \u00faltimas aparece como la suma de competitividad privada y externalidades. Un territorio competitivo no es, entonces, simplemente un territorio con firmas competitivas, es m\u00e1s que eso. Por ello tener firmas competitivas es necesario, pero no suficiente<\/em>. Un territorio competitivo permite pensar que la riqueza privada se exprese en riqueza social<\/em>, es decir, cerrar el c\u00edrculo de una econom\u00eda para el desarrollo, no s\u00f3lo para la riqueza.<\/p>\n\n\n\n

Veamos que en esta an\u00e1lisis podemos sintetizar tres puntos en los cuales el Estado aparece como actor fundamental: i) como proveedor de bienes p\u00fablicos que permitan construir un escenario competitivo en el territorio, ii) como regulador de los mercados para garantizar el cumplimiento de sus condiciones m\u00ednimas y iii) orientador de las se\u00f1ales e incentivos que los mercados requieren para maximizar las externalidades positivas del aparato productivo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El enfoque territorial considera que la competitividad territorial debe incluir las rentas sociales, no \u00fanicamente las rentas privadas, Proterritorios, 2010<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":222,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","footnotes":""},"categories":[4,7,37],"tags":[],"class_list":["post-217","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia-y-territorio","category-medio-ambiente","category-produccion-y-productividad"],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C.jpg",600,368,false],"thumbnail":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C-150x150.jpg",150,150,true],"medium":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C-300x184.jpg",300,184,true],"medium_large":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C.jpg",600,368,false],"large":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C.jpg",600,368,false],"1536x1536":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C.jpg",600,368,false],"2048x2048":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/cultivos-1-C.jpg",600,368,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Rafael Echeverri Perico - Director cient\u00edfico DATAUM","author_link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/author\/admin\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"El enfoque territorial considera que la competitividad territorial debe incluir las rentas sociales, no \u00fanicamente las rentas privadas, Proterritorios, 2010","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/217","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=217"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/217\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":226,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/217\/revisions\/226"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/media\/222"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=217"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=217"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=217"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}