{"id":366,"date":"2022-02-06T15:19:35","date_gmt":"2022-02-06T15:19:35","guid":{"rendered":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/?p=366"},"modified":"2022-04-05T10:45:57","modified_gmt":"2022-04-05T10:45:57","slug":"guatemala-y-sus-desafios-para-la-gestion-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/guatemala-y-sus-desafios-para-la-gestion-territorial\/","title":{"rendered":"Guatemala y sus desaf\u00edos para la gesti\u00f3n territorial"},"content":{"rendered":"\n
<\/div>

Rafael Echeverri Perico – Director cient\u00edfico DATAUM<\/p><\/div><\/div>\n\n

Guatemala ha sido uno de los pa\u00edses que mayor avance ha alcanzado en el desarrollo de instituciones para la adopci\u00f3n de enfoques territoriales en normas y organizaciones \/ SEGEPLAN, Proterritorios, 2007 <\/p><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n

El sentido estrat\u00e9gico pol\u00edtico de lograr una visi\u00f3n compartida sobre el proceso de descentralizaci\u00f3n, va m\u00e1s all\u00e1 de las definiciones t\u00e9cnicas, legales y operativas de las transformaciones que dicho proceso implica. Se requiere trazar una l\u00ednea que permita establecer par\u00e1metros compartidos, aceptados y apropiados por parte de los actores que tienen protagonismo en la puesta en marcha de procesos reales de descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Es recomendable avanzar hacia un Pacto por la Descentralizaci\u00f3n en Guatemala que cierre un cap\u00edtulo de discusi\u00f3n y debate, estableciendo los puntos referenciales para la adopci\u00f3n y puesta en marcha de una agenda de acci\u00f3n. Este Pacto ha de ser la concreci\u00f3n de acuerdos sobre lo fundamental, puesta en com\u00fan, conciliaci\u00f3n de intereses y establecimiento de compromisos de acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto Municipios Democr\u00e1ticos provee los insumos necesarios como resultado del trabajo en cada una de las dimensiones trabajadas, con productos espec\u00edficos que suman una bater\u00eda de herramientas, conceptos y an\u00e1lisis que permitir\u00e1n alimentar este di\u00e1logo hacia el Pacto.<\/p>\n\n\n\n

Sin pretender establecer el contenido del Pacto, se recomienda incluir en \u00e9l, al menos cinco componentes cr\u00edticos, que incluyen: la definici\u00f3n de los aspectos territoriales del proyecto nacional, la comprensi\u00f3n de la transici\u00f3n institucional, el establecimiento de los conceptos b\u00e1sicos que orienten el proceso, la toma de decisiones sobre componentes cr\u00edticos de reforma y los principios que han de ser asumidos como orientaci\u00f3n general del proceso.<\/p>\n\n\n\n

El Pacto por la Descentralizaci\u00f3n deber\u00eda macar un hito pol\u00edtico, un momento referencial, simb\u00f3lico, con una alta carga pol\u00edtica que se exprese en un acontecimiento visible que genere compromiso pol\u00edtico por parte de los agentes participantes y que le de legitimidad a las acciones que contendr\u00e1 la Agenda para la Descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las bases sobre las cuales se ha de constituir este Pacto est\u00e1n sentadas en un marco que indica un importante avance en la institucionalidad de Guatemala. La importancia de este marco radica en que proporciona un escenario con definiciones pol\u00edticas que forman parte del pacto social de los guatemaltecos. De ellos forma parte en una estructura obligadamente jerarquizada que va desde la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los Acuerdos de Paz, la Ley de Descentralizaci\u00f3n, la Ley de Consejos de Desarrollo, la Reglamentaci\u00f3n de la Ley de Descentralizaci\u00f3n, la Pol\u00edtica de Descentralizaci\u00f3n, el Documento de Visi\u00f3n Compartida y el Documento de Vis\u00f3n de Pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Aspectos territoriales en el proyecto nacional<\/h3>\n\n\n\n

El punto de partida de la descentralizaci\u00f3n, as\u00ed como de otras estrategias de pol\u00edtica p\u00fablica tiene que ser el proyecto de naci\u00f3n que domina el imaginario pol\u00edtico de la sociedad guatemalteca. Un proyecto nacional debe ser el referente ya que no es posible establecer metas viables a una pol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n, si este proceso no se enmarca dentro de las grandes metas del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Pero no es tarea del proceso de descentralizaci\u00f3n el establecimiento de un proyecto nacional. Este surge de procesos m\u00e1s amplios y se consigna en marcos normativos, pol\u00edticos, culturales e ideol\u00f3gicos. La tarea que se requiere, en el marco de una pol\u00edtica de descentralizaci\u00f3n, es la de reconocer, identificar y asumir con nitidez el proyecto de naci\u00f3n de Guatemala. A partir de ello ha de establecer cuales son las implicaciones territoriales que tiene ese proyecto.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto nacional no necesariamente se expresa en un documento o en un instrumento normativo. Este se encuentra subsumido en los diferentes procesos pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos y culturales que vive la sociedad guatemalteca.<\/p>\n\n\n\n

Hay cuatro aspectos que tienen especial significado, como fundamento para una estrategia de descentralizaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

Brechas territoriales. <\/strong>La desigualdad frente al logro de metas de desarrollo, bienestar o progreso marca brechas entre grupos sociales, pero tambi\u00e9n entre territorios. Los desequilibrios entre regiones constituye uno de los mayores desaf\u00edos del proyecto de desarrollo nacional. Es fundamental identificar y valorar el costo que tales desequilibrios regionales tiene sobre la viabilidad de la naci\u00f3n y los compromisos pol\u00edticos sobre la necesidad de superarlos, convirti\u00e9ndolos en una prioridad del Estado y de la Sociedad en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n

Modelo de cohesi\u00f3n e integraci\u00f3n nacional. <\/strong>M\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de superar o compensar las brechas territoriales, el proyecto nacional debe contener una visi\u00f3n de naci\u00f3n, que integre, en un marco de cohesi\u00f3n, los diferentes territorios que la componen. Este es un tema central en la configuraci\u00f3n de nuestros pa\u00edses en marcos de integraci\u00f3n internacional y de globalizaci\u00f3n. La estrategia de descentralizaci\u00f3n debe establecer con claridad un marco de referencia en cuanto a la visi\u00f3n territorial de naci\u00f3n, que prevenga sobre posibles tendencias a la atomizaci\u00f3n o desmembramiento del territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n

Especializaci\u00f3n territorial y regional. <\/strong>En el marco de la integralidad y cohesi\u00f3n de la naci\u00f3n se pueden leer las necesidades, potencialidades y conveniencias de la diferenciaci\u00f3n y especializaci\u00f3n de los territorios. No todos tienen los mismos roles en un modelo de naci\u00f3n, no todos tienen las mismas capacidades end\u00f3genas. El proyecto de naci\u00f3n establece ese tipo de l\u00f3gicas que profundizan las diferencias territoriales o regionales, en provecho de una sinergia creativa y enriquecedora del proyecto de naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica<\/strong>. Parte esencial del modelo de naci\u00f3n que se encuentra inmerso en el Proyecto de Guatemala, est\u00e1 referido al concepto de Estado de Derecho que acompa\u00f1a la voluntad del conjunto de la sociedad. Esta visi\u00f3n de Estado, se expresa en un modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica, comprendiendo aspectos sobre el tipo de democracia, de r\u00e9gimen pol\u00edtico, de reconocimiento de diferencias, entre muchos otros elementos que marcan las diferencias pol\u00edticas que han de ser conciliadas en un marco democr\u00e1tico. Esta visi\u00f3n de gesti\u00f3n p\u00fablica se encuentra en las bases fundamentales de la estrategia de descentralizaci\u00f3n, marcando las bases sobre las cuales se ha de soportar.<\/p>\n\n\n\n

Proceso de transici\u00f3n institucional<\/h3>\n\n\n\n

Guatemala se encuentra incluida por mega tendencias de cambios pol\u00edticos e institucionales que vienen marcando la ruta de profundas transformaciones en la institucionalidad p\u00fablica en el mundo entero. Estas tendencias han marcado grandes transformaciones que se reflejan en crisis de las instituciones p\u00fablicas nacionales y en la redefinici\u00f3n de la relaci\u00f3n Estado- Sociedad Civil.<\/p>\n\n\n\n

Niveles de gesti\u00f3n territorial. <\/strong>La primera de estas tendencias se relaciona con un acelerado proceso de cesi\u00f3n de competencias, responsabilidades, funciones y acciones en el nivel nacional, que se refleja en p\u00e9rdida de discrecionalidad en al manejo pol\u00edtico de dimensiones fundamentales de pol\u00edtica p\u00fablica otrora en cabeza de la naci\u00f3n. La pol\u00edtica comercial, ambiental o de derechos humanos, por ejemplo, son hoy dimensiones que se encuentran regidas por competencias globales e internacionales. Las naciones no pueden ya definir aut\u00f3nomamente sus pol\u00edticas en estos campos, producto de un proceso intenso de globalizaci\u00f3n e integraci\u00f3n internacional. Pero en la direcci\u00f3n contraria, los territorios subnacionales demandan y conquistan cada vez m\u00e1s espacios de autonom\u00eda en temas claves del desarrollo. Globalizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n son los dos extremos de una \u00fanica tendencia de transici\u00f3n en cesi\u00f3n de competencias desde el nivel nacional hacia otros niveles territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Relaci\u00f3n p\u00fablico privada. <\/strong>En el mismo sentido de cesi\u00f3n de competencias, los procesos democratizadores han generado una p\u00e9rdida de competencias del nivel p\u00fablico en favor de otras formas institucionales en procesos que se han conocido como la privatizaci\u00f3n de muchas funciones p\u00fablicas, antes ejercidas directamente por el Estado y en procesos de participaci\u00f3n que han abierto v\u00edas e implantado mecanismos para que las decisiones sean compartidas con las comunidades y beneficiarios de las pol\u00edticas en un modelo de corresponsabilidad y cogesti\u00f3n que presiona permanentemente hacia nuevas formas de autogesti\u00f3n y autoinsituci\u00f3n. en un marco de mayores autonom\u00edas que han valorado la organizaci\u00f3n, el capital social y la acci\u00f3n colectiva como factores determinantes de una nueva generaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Bases conceptuales de un modelo territorial<\/h3>\n\n\n\n

Existen tres procesos b\u00e1sicos que tienen el prop\u00f3sito com\u00fan de expresar estrategias pol\u00edticas de desarrollo en t\u00e9rminos espaciales o territoriales, son estos, la descentralizaci\u00f3n, el ordenamiento territorial y la planeaci\u00f3n territorial. Ellos configuran un conjunto de acciones, normas, t\u00e9cnicas y m\u00e9todos que establecen, en su conjunto, una estrategia de desarrollo territorial. Se requiere lograr una visi\u00f3n compartida y n\u00edtida del rol, la dimensi\u00f3n y la importancia de cada uno de ellos.<\/p>\n\n\n\n

En las pol\u00edticas de descentralizaci\u00f3n es necesario distinguir los \u00e1mbitos de los diferentes procesos, los cuales parten de una distinci\u00f3n clave que subyace a estos. La diferenciaci\u00f3n entre espacio y territorio. El primero comprende todo el conjunto de elementos que se integran en din\u00e1micas socio-espaciales, desde el medio f\u00edsico, natural o construido, la poblaci\u00f3n, su econom\u00eda, sus instituciones, sus costumbres y su cultura, todo ello referido a una delimitaci\u00f3n f\u00edsica- espacial. El territorio emerge como la expresi\u00f3n pol\u00edtica de este espacio y se determina hist\u00f3ricamente, en manifestaciones de territorialidad como manifestaci\u00f3n de identidad cargada de intereses y acciones de poder.<\/p>\n\n\n\n

Descentralizaci\u00f3n. <\/strong>La descentralizaci\u00f3n es un proceso pol\u00edtico de institucionalizaci\u00f3n del poder y fortalecimiento de la gesti\u00f3n de las entidades territoriales que involucra la asignaci\u00f3n de competencias y responsabilidades, la disposici\u00f3n de recursos para su ejecuci\u00f3n y el fortalecimiento de su capacidad t\u00e9cnica y operativa.<\/p>\n\n\n\n

Este proceso implica la cesi\u00f3n de responsabilidades por parte de la naci\u00f3n en forma plena, asign\u00e1ndolas a las autoridades territoriales para que las cumplan en forma aut\u00f3noma. Esta autonom\u00eda emana del poder pol\u00edtico, por tanto, la descentralizaci\u00f3n est\u00e1 \u00edntimamente ligada con el reconocimiento y valoraci\u00f3n del poder en los territorios, en sus autoridades elegidas popularmente y en sus mecanismos de gesti\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

El sentido pol\u00edtico de la descentralizaci\u00f3n est\u00e1 ligado al territorio, como expresi\u00f3n pol\u00edtica de un espacio, que implica formas de gobierno con principios de autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

La descentralizaci\u00f3n no se limita a la cesi\u00f3n de responsabilidades y capacidad de gesti\u00f3n desde la naci\u00f3n. Este es un proceso obligado, pero m\u00e1s all\u00e1, la descentralizaci\u00f3n implica una din\u00e1mica innovadora de la gesti\u00f3n pol\u00edtica y p\u00fablica en el territorio.<\/p>\n\n\n\n

Ordenamiento territorial. <\/strong>El ordenamiento territorial es la expresi\u00f3n en el espacio de las diferentes formas de pol\u00edtica p\u00fablica, de sus estrategias, de sus acciones y de sus recursos. Trata de las implicaciones del modelo institucional p\u00fablico, de su estructura de descentralizaci\u00f3n, autonom\u00edas o competencias. Est\u00e1 estrechamente referido a la definici\u00f3n de sus implicaciones en el uso y gesti\u00f3n del suelo y de sus recursos. Adquiere un car\u00e1cter normativo cuando es llevado a una marco legal que articula las estrategias pol\u00edticas sectoriales, referidas a un espacio o territorio espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n

Planeaci\u00f3n territorial<\/strong>. Los procesos t\u00e9cnicos y pol\u00edticos de gesti\u00f3n del espacio y el territorio cuentan con herramientas, instrumentos y t\u00e9cnicas aplicables a lo que se denomina el ciclo de gesti\u00f3n del territorio, o el ciclo de planeaci\u00f3n. La planeaci\u00f3n territorial comprende los procesos que se aplican al establecimiento de planes estrat\u00e9gicos de acci\u00f3n. Su car\u00e1cter es t\u00e9cnico, sin embargo no se agota en procedimientos tecnocr\u00e1ticos, involucrando la construcci\u00f3n de escenarios de gesti\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

La planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica territorial, tal como la viene aplicando Guatemala, se constituye en un proceso formal de gesti\u00f3n del territorio, ya que establece una ruta concreta, instrumentalmente adecuada, para la puesta en marcha de procesos de desarrollo, de articulaci\u00f3n de pol\u00edticas sectoriales y macro y de coordinaci\u00f3n institucional.<\/p>\n\n\n\n

Dimensi\u00f3n pol\u00edtica de un acuerdo territorial<\/h3>\n\n\n\n

El Pacto por la Descentralizaci\u00f3n debe basarse en un conjunto claro, concreto, operativo y s\u00f3lido de acciones, procesos e instrumentos que soporten el proceso y permitan la construcci\u00f3n consensuada de una agenda. De la nitidez de tales instrumentos o acciones depender\u00e1 la posibilidad de garantizar el seguimiento del Pacto, el establecimiento de metas, la definici\u00f3n de una hoja de ruta y un sistema de seguimiento que le otorgue credibilidad ante los actores involucrados.<\/p>\n\n\n\n

Los aspectos m\u00e1s importantes de estas decisiones son los relativos a la definici\u00f3n de competencias territoriales, la estructura presupuestaria, la visi\u00f3n regional y los componentes de la reforma del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Marco de definici\u00f3n de competencias<\/strong>. En el marco del proyecto de municipios democr\u00e1ticos se ha venido trabajando el tema de la definici\u00f3n de competencias, entendidas estas, como las responsabilidades que le son atribuidas o asignadas a cada uno de los niveles territoriales, a sus instituciones. Estas competencias surgen de un proceso paulatino, selectivo y gradual de cesi\u00f3n de responsabilidades desde el nivel nacional y del refuerzo de las competencias que ya tienen asignadas las entidades territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Es necesario tener en consideraci\u00f3n que la reasignaci\u00f3n de competencias debe considerar un plan que responda a las capacidades de las entidades territoriales para asumirlas y de las entidades nacionales para cederlas. La experiencia indica que esta consideraci\u00f3n de proceso se convierte en factor cr\u00edtico de \u00e9xito. Las clasificaciones o tipolog\u00edas territoriales ser\u00e1n de enorme importancia para su aplicaci\u00f3n diferenciada.<\/p>\n\n\n\n

Un plan nacional de apoyo, acompa\u00f1amiento, tutor\u00eda y desarrollo de capacidades en las entidades territoriales, ser\u00e1 definitivo.<\/p>\n\n\n\n

Hay tres tipos de pol\u00edticas donde deber\u00e1n quedar claramente establecidos estos procesos de cesi\u00f3n de competencias.<\/p>\n\n\n\n

Competencias macro estructurantes<\/strong>. Las pol\u00edticas generales de tipo macro normalmente son atribuciones indelegables de la naci\u00f3n, pero su aplicaci\u00f3n requiere de la definici\u00f3n de los mecanismos de acci\u00f3n o aplicaci\u00f3n territorial. La tendencia es la de lograr un Estado fuerte, poderoso, con capacidad de intervenci\u00f3n en la aplicaci\u00f3n de estas pol\u00edticas generales. La descentralizaci\u00f3n debe incluir estrategias de fortalecimiento del nivel nacional en el \u00e1rea de sus competencias macro. Entre ellas se encuentran temas como macroeconom\u00eda, direcci\u00f3n de la econom\u00eda, pol\u00edticas fiscales, seguridad, justicia, entre otras.<\/p>\n\n\n\n

Competencias sectoriales<\/strong>. Las competencias en las pol\u00edticas sectoriales (educaci\u00f3n, salud, infraestructura, producci\u00f3n, etc\u00e9tera) son tradicionalmente las que m\u00e1s complejidades presentan, en el momento de redefinir las responsabilidades de los niveles nacionales y territoriales. Existen muchos antecedentes de desconcentraci\u00f3n, por delegaci\u00f3n jer\u00e1rquica, que act\u00faan como un buen punto de partida para el proceso de definici\u00f3n del papel de cada nivel territorial. Este es uno de los componentes m\u00e1s delicados y conflictivos del proceso descentralizador, ya que normalmente se encuentran enormes resistencias en las instituciones sectoriales. En este campo los acuerdos ministeriales ser\u00e1n determinantes. Cada sector tiene modelos propios de descentralizaci\u00f3n y es necesario tener cuidado para definir una estrategia diferenciada y compromisos temporales de cesi\u00f3n de responsabilidades. El Pacto por la Descentralizaci\u00f3n deber\u00e1 contener compromisos de todos y cada uno de los sectores son su propio proceso.<\/p>\n\n\n\n

Competencias transversales-territoriales<\/strong>. El tercer conjunto de pol\u00edticas tiene que ver con aquellas de tipo transversal, que son aplicadas territorial o transectorialmente. Las estrategias de desarrollo sostenible, desarrollo rural, desarrollo urbano o desarrollo regional son t\u00edpicas de este grupo. Buena parte de la fortaleza de un proceso descentralizador estar\u00e1 ligado a la forma como se abordan las transferencias de competencias en estos campos. El ordenamiento territorial y la planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica territorial aportar\u00e1n elementos y orientaciones para la solidez del proceso.<\/p>\n\n\n\n

Estructura presupuestal territorial<\/h4>\n\n\n\n

El segundo componente, estrictamente vinculado al anterior sobre competencias, es el de la distribuci\u00f3n presupuestal entre los diferentes niveles territoriales. Este componente es cr\u00edtico en el tema de pactos y acuerdos, ya que establece el principio de responsabilidad fiscal y presupuestal de la naci\u00f3n y de las entidades territoriales. Antes que una distribuci\u00f3n presupuestal, se trata de establecer los criterios que han de permitir que se acepte el principio de esfuerzo fiscal de las entidades territoriales, de calidad de gasto p\u00fablico, de cofinanciaci\u00f3n entre instancias gubernativas y de responsabilidad solidaria de todas las entidades territoriales y la naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Sistemas de transferencias<\/strong>. El sistema de transferencias de recursos p\u00fablicos entre la naci\u00f3n y los territorios en Guatemala es uno de los m\u00e1s amplios en el contexto latinoamericano. Sin embargo, hay una enorme preocupaci\u00f3n por el desbalance entre transferencias y recursos propios de las entidades territoriales, que es uno de los principios b\u00e1sicos de la descentralizaci\u00f3n. Las transferencias deber\u00e1n estar atadas al esfuerzo fiscal de las entidades territoriales. Un Pacto por la Descentralizaci\u00f3n debe dejar establecido un principio de equilibrio en este punto.<\/p>\n\n\n\n

Las modalidades de condicionamiento de las transferencias son un tema central del acuerdo. Las f\u00f3rmulas de reparto, las matrices de cofinanciamiento, los acuerdos interadministrativos para la ejecuci\u00f3n de programas nacionales, los sistemas de etiquetar recursos de transferencia para aplicaciones preestablecidas, son algunas de las modalidades que deber\u00e1n ser acordadas. Todos estos aspectos est\u00e1n siendo desarrolladas por el programa de Municipios Democr\u00e1ticos y arroajar\u00e1n argumentos y gu\u00edas claras para soportar el acuerdo y consenso.<\/p>\n\n\n\n

Capacidades de gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos<\/strong>. Uno de los m\u00e1s aspectos m\u00e1s cr\u00edticos en todos los procesos de descentralizaci\u00f3n ha sido la capacidad de gesti\u00f3n financiera por parte de las entidades territoriales. Tanto en temas de recaudo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n, como en los procesos de seguimiento y calidad del gasto, la descentralizaci\u00f3n constituye un enorme desaf\u00edo. El Pacto por la Descentralizaci\u00f3n deber\u00e1 contemplar un compromiso de la naci\u00f3n y de las entidades territoriales sobre un plan de tutor\u00eda, seguimiento y apoyo en la formaci\u00f3n de capacidades de gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales<\/strong>. El endeudamiento es una condici\u00f3n clave para el apalancamiento de largo plazo de procesos de inversi\u00f3n p\u00fablica. Este ha sido otro de los aspectos cr\u00edticos en los procesos descentralizadores, que resulta altamente exigente para las entidades territoriales. Un acuerdo sobre los criterios y esquemas de posibles endeudamientos, ser\u00e1 necesario, identificando claramente el papel y la capacidad de respaldo e intervenci\u00f3n de la naci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Definici\u00f3n de una estrategia regional-territorial<\/h4>\n\n\n\n

La estructura de las entidades territoriales para la descentralizaci\u00f3n ha tenido una marcada tendencia a una excesiva municipalizaci\u00f3n en muchos de los pa\u00edses del continente. Esta tendencia se caracteriza por el debilitamiento de los niveles regionales intermedios, tales como regiones, microregiones, departamentos, mancomunidades. En Guatemala existe una estructura regional establecida, pero no plenamente adoptada, as\u00ed como departamentos que no son entidades territoriales aut\u00f3nomas, sino instancias de desconcentraci\u00f3n de la gesti\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n

El Pacto por la Descentralizaci\u00f3n deber\u00e1 establecer una posici\u00f3n clara sobre las condiciones en que se asumir\u00e1 la regionalizaci\u00f3n, sea como intancias de planificaci\u00f3n o como entidades territoriales aut\u00f3nomas, y una ruta hacia la autonom\u00eda de departamentos, que incluir\u00eda una reforma hacia la elecci\u00f3n popular de los gobiernos departamentales.<\/p>\n\n\n\n

Tipolog\u00edas territoriales<\/strong>. Un componente clave de la gesti\u00f3n territorial es el del reconocimiento de las enormes diferencias territoriales, de la diversidad y de las implicaciones sobre el proceso de descentralizaci\u00f3n. Un error frecuentemente cometido por pa\u00edses que han avanzado en estos procesos, ha sido la inflexibilidad para atender las condiciones particulares de los territorios. Existen diferencias muy marcadas, especialmente en Guatemala, en cuanto a capacidades, en cuanto a identidad territorial y en cuanto a niveles de desarrollo. La descentralizaci\u00f3n debe ser un proceso diferenciado, gradual y selectivo, por lo cual ser\u00e1 necesario establecer tipolog\u00edas territoriales sobre las cuales soportar estas estrategias. T\u00e9cnicamente es f\u00e1cil crear estas tipolog\u00edas, sin embargo, el desaf\u00edo es proporcionarle legitimidad a este tipo de clasificaciones, lo cual ser\u00e1 un aspecto cr\u00edtico del consenso y acuerdos.<\/p>\n\n\n\n

Lo rural<\/strong>. El concepto de lo rural es un aspecto cr\u00edtico, ambiguo y de enorme inter\u00e9s pol\u00edtico. Los enfoques modernos que vienen aplicado los pa\u00edses m\u00e1s avanzados en el tema, entre los cuales se encuentra Guatemala, replantea la idea de lo rural como lo agr\u00edcola, disperso y marginal, para darle un sentido m\u00e1s integral que reconoce las din\u00e1micas espaciales. De all\u00ed se desprende que la diferenciaci\u00f3n urbano y rural tradicional es en extremo artificial y que es necesario entender el espacio como continuos urbano- rurales, donde los centros urbanos cumplen funciones rurales y los espacios rurales justifican la existencia de los centros urbanos. La malla urbana y las regiones rurales, son una misma cosa.<\/p>\n\n\n\n

Es posible hablar de espacios y territorios rurales, como aquellos que dependen estrictamente de los recursos naturales, sea en agricultura o en otra actividad como turismo rural, pero que incluye, tanto el espacio de baja densidad poblacional, como los n\u00facleos urbanos que existen a su interior. As\u00ed ha sido asumido por el SINPET en su proceso de planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica territorial y as\u00ed lo ha asumido la Ley de Consejos, al integrarlos como consejos urbanos y rurales en una unidad.<\/p>\n\n\n\n

Esto tiene una enorme importancia en el concepto, ya obsoleto, del desarrollo rural como una estrategia que atiende exclusivamente a la poblaci\u00f3n agr\u00edcola, pobre, marginal y residente en \u00e1reas de baja densidad. Este punto del acuerdo es fundamental, ya que existen enormes intereses y presiones sociales sobre las estrategias de desarrollo rural.<\/p>\n\n\n\n

Regiones de identidad<\/strong>. Las condiciones de diversidad cultural de Guatemala, son el reflejo de las formas en que se expresa la identidad de los territorios. Uno de los m\u00e1s importantes factores de \u00e9xito de las pol\u00edticas p\u00fablicas radica en su capacidad de leer la realidad de las din\u00e1micas y procesos en los cuales hace sus intervenciones. Pues bien, esas din\u00e1micas est\u00e1n signadas por la identidad que expresan los territorios. Brasil ha asumido una estrategia para establecer el criterio de identidad como el referente de las definiciones territoriales. Guatemala pareciera demandar, con m\u00e1s fuerza a\u00fan, una estrategia que permitiera que la identidad se asumiera como un factor articulador de la estrategia de descentralizaci\u00f3n, de ordenamiento territorial y de planeaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

Reforma del estado para dar cabida a un modelo territorial<\/h4>\n\n\n\n

La descentralizaci\u00f3n implica reformas significativas en la estructura y operaci\u00f3n del Estado y estas siempre ser\u00e1n objeto de enormes pol\u00e9micas, principalmente de car\u00e1cter ideol\u00f3gico. Estas reformas se convertir\u00e1n en un eje central, fuente de dificultades, en los procesos de acuerdo que conducir\u00e1n a la visi\u00f3n compartida de la descentralizaci\u00f3n. Normalmente las reformas son traum\u00e1ticas, sin embargo, es necesario encontrar un consenso que de prioridad al componente pol\u00edtico, antes que al t\u00e9cnico.<\/p>\n\n\n\n

Es necesario reconocer que la reforma del Estado ha sido parte esencial del modelo que ha imperado en nuestros pa\u00edses desde la d\u00e9cada de los ochenta y que las reformas requeridas deben estar en sinton\u00eda con esos procesos ya avanzados en Guatemala.<\/p>\n\n\n\n

Hay tres frentes, al menos, en los cuales se deben lograr consensos que conduzcan a acuerdos s\u00f3lidos:<\/p>\n\n\n\n

Fortalecimiento de la demanda. <\/strong>Las tendencias hacia la participaci\u00f3n, la planeaci\u00f3n local, la descentralizaci\u00f3n y la aplicaci\u00f3n de los enfoques territoriales que impone la l\u00f3gica de que las soluciones se deben acercar a las fuentes de los problemas. De all\u00ed los enfoques de abajo-arriba en la planeaci\u00f3n y los diferentes mecanismos de participaci\u00f3n a trav\u00e9s de colegiados en los consejos territoriales. El fundamento de estos procesos es el de ordenar la demanda por pol\u00edticas p\u00fablicas, acercando y otorgando protagonismo a las comunidades, empresarios y sociedad civil en las decisiones del desarrollo y en la orientaci\u00f3n del gasto p\u00fablico. Esto es, en \u00faltimas, un giro hacia el fortalecimiento de la demanda, como eje conductor de una nueva generaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que establece responsabilidades estrat\u00e9gicas centralizadas y responsabilidades de gesti\u00f3n descentralizadas.<\/p>\n\n\n\n

Ajuste de las estrategias de oferta. <\/strong>Los modelos centralistas qe hoy predominan en nuestros pa\u00edses tienen la impronta de manejar pol\u00edticas soportadas en las decisiones, dise\u00f1os, ejecuci\u00f3n y gesti\u00f3n desde en un enfoque de oferta. La pol\u00edtica se dise\u00f1a para unos beneficiarios que la reciben. Este modelo choca violentamente con los procesos orientados por la demanda, generando frustraci\u00f3n e ingobernabilidad. La traducci\u00f3n concreta de las implicaciones de los modelos de gesti\u00f3n territorial, entre ellos la descentralizaci\u00f3n, es que las pol\u00edticas sectoriales, los ministerios en particular, deben interiorizar los procesos territoriales en sus propios mecanismos de aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas. Este ha sido una de las mayores dificultades enfrentadas en todas las latitudes. Sin embargo Guatemala es el pa\u00eds que m\u00e1s ha avanzado en esta conceptualizaci\u00f3n y ordenamiento, al establecer el liderazgo de estos procesos de planeaci\u00f3n territorial en la SEGEPLAN y de la descentralizaci\u00f3n en la SEP, creando un ambiente y liderazgo favorable para avanzar en las transformaciones requeridas. Acuerdos como el suscrito por los ministerios frente al proceso de planeaci\u00f3n territorial es una importante base para lograr avanzar en un acuerdo de esta naturaleza, en el marco del Pacto por la Descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Consolidaci\u00f3n de una red de pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/strong>En el Estado moderno se reconoce que las pol\u00edticas p\u00fablicas y las instancias institucionales y pol\u00edticas que las conciben y promueven, no se encuentran sometidas a una l\u00ednea monol\u00edtica que garantice su unicidad a partir de un poder central. Las pol\u00edticas son expresiones de intereses, de visiones, de ideolog\u00edas, de l\u00edderes y de otras condiciones que reflejan los acuerdos de gobernabilidad que suscriben todos los gobiernos.<\/p>\n\n\n\n

Esto conduce a la existencia de una red de pol\u00edticas p\u00fablicas y de instituciones, que interact\u00faan, se entrecruzan y complementan. El enfoque de demanda y de oferta de pol\u00edticas ya mencionado se encuentra en el territorio,de all\u00ed la importancia tan grande de los enfoques de descentralizaci\u00f3n y gesti\u00f3n territorial. Las estrategias territoriales no se contraponen con las ofertas de pol\u00edtica sectorial que conforman esta compleja red, tan s\u00f3lo les sirven como articulador, como facilitador que integra las redes econ\u00f3micas y sociales con las redes de pol\u00edticas p\u00fablicas en un marco de articulaci\u00f3n y concurrencia.<\/p>\n\n\n\n

Sobre este tema debe existir un consenso que desmonte las enormes prevenciones que estos enfoques generan en los l\u00edderes de las pol\u00edticas sectoriales. La experiencia nos indica que los d\u00e9biles consensos en este campo, ha generado enormes dificultades de gesti\u00f3n y, no pocos, conflictos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Desconcentraci\u00f3n<\/strong>. El modelo de desconcentraci\u00f3n de las funciones y de la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas nacionales o regionales no desaparece con la descentralizaci\u00f3n. Desconcentraci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n se complementan, sobre la base de las competencias diferenciales de los niveles territoriales. Pero esto es m\u00e1s cierto a\u00fan si se considera la descentralizaci\u00f3n como un proceso de largo plazo. En todos nuestros pa\u00edses, los sistemas de delegaci\u00f3n territorial, sobre la base de dependencias territoriales de las instituciones nacionales, ha sido un modelo que ha preparado la descentralizaci\u00f3n. Muchos de los m\u00e1s demandantes procesos se basan en la b\u00fasqueda de mecanismos que permitan que las entidades territoriales asuman las estructuras de desconcentraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La descentralizaci\u00f3n requerir\u00e1 de un gran compromiso de las instituciones para establecer una hoja de ruta para la desconcentraci\u00f3n y la descentralizaci\u00f3n, sin anteponerlas, estableciendo una estrategia de complomentariedad y progresiva sustituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9gimen funci\u00f3n p\u00fablica territorial<\/strong>. No existe duda de que el fortalecimiento de las entidades territoriales, en particular de los municipios, es factor cr\u00edtico del proceso de descentralizaci\u00f3n. Para ello se requiere la creaci\u00f3n de fortalezas institucionales. En ello se ha venido trabajando en el r\u00e9gimen de la funci\u00f3n p\u00fablica territorial, dentro del Proyecto de Municipios Democr\u00e1ticos, lo cual arroja los elementos t\u00e9cnicos, formales y legales para acometer una reforma que fortalezca la gesti\u00f3n de las entidades territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, este aspecto es de enorme sensibilidad pol\u00edtica. Este deber\u00e1 ser uno de los acuerdos m\u00e1s importantes en el proceso de crear la Visi\u00f3n Compartida que se plasmar\u00e1 en el Pacto por la Descentralizaci\u00f3n. Existir\u00e1n siempre enormes presiones de los actores pol\u00edticos alrededor de este tema, basados en estructuras de poder local y regional que no se deben combatir, es in\u00fatil la guerra contra ellas, como se puede documentar en muchos ejemplos en el mundo. Es necesario integrarlos en el Pacto, es necesario establecer un consenso sobre la forma como estas fuerzas, disonantes al modelo pol\u00edtico, pero que pueden adquirir expresi\u00f3n democr\u00e1tica, pueden jugar un papel que promueva el modelo, al verse representados en \u00e9l. Este es un punto pol\u00e9mico que ha de ser asumido con pragmatismo y sentido democr\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Acuerdos sobre los principios<\/h3>\n\n\n\n

Finalmente, el Pacto por la Descentralizaci\u00f3n, como expresi\u00f3n de una visi\u00f3n compartida, debe establecer unos principios b\u00e1sicos consensuados que no se queden como lugar com\u00fan. Esto implica que han de ser apropiados por todos los actores sobre la base de la plena conciencia de sus implicaciones pr\u00e1cticas. Estos principios han de ser de tipo teleol\u00f3gico, sobre los fines del proceso de descentralizaci\u00f3n y de gesti\u00f3n, sobre la forma c\u00f3mo debe ser puesta en marcha.<\/p>\n\n\n\n

Teleol\u00f3gicos. <\/strong>Debe existir claridad en los prop\u00f3sitos de un proceso de descentralizaci\u00f3n, lo cual implica acotar sus posibilidades. Se trata de tener un acuerdo sobre la raz\u00f3n de ser de la descentralizaci\u00f3n que implica tener los argumentos suficientes para hacer clara su contribuci\u00f3n a la satisfacci\u00f3n de las necesidades, anhelos e intereses de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Un error com\u00fan es pensar que la descentralizaci\u00f3n es una panacea o que todos ganan con el proceso. Ni lo uno ni lo otro. La descentralizaci\u00f3n es un medio poderoso para ampliar las posibilidades del desarrollo, pero no es la soluci\u00f3n. Por otro lado, en la descentralizaci\u00f3n hay actores, agentes p\u00fablicos y privados, operadores, que pierden poder y ven limitado su espacio de discrecionalidad.<\/p>\n\n\n\n

Se pueden destacar tres principios b\u00e1sicos del proceso de descentralizaci\u00f3n, en cuanto a las metas a alcanzar: gobernabilidad, democratizaci\u00f3n y cohesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Gobernanza<\/strong>. En \u00faltima instancia, la gobernanza es la capacidad de una sociedad para lograr el cumplimiento de sus metas. Esto significa la posibilidad de establecer una estructura institucional, con organizaciones y reglas de juego, que se cumplan a partir del reconocimiento y valoraci\u00f3n que todos los actores tengan de ellas. La descentralizaci\u00f3n contribuye al logro de esta capacidad, desarrollando instituciones que canalizan el capital social, las energ\u00edas pol\u00edticas locales y regionales y mejorando el impacto de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Democratizaci\u00f3n<\/strong>. El proceso democr\u00e1tico en los Estados de Derecho, se basa en la ciudadan\u00eda y en los mecanismos pol\u00edticos para su ejercicio. La democracia exige la existencia de instituciones leg\u00edtimas que permitan la interacci\u00f3n entre el Estado y la sociedad, potenciando el buen gobierno y la participaci\u00f3n calificada. La descentralizaci\u00f3n contribuye al fortalecimiento y desarrollo de instituciones territoriales que abren espacios para la expresi\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

Cohesi\u00f3n<\/strong>. Mucho se ha discutido y avanzado en mecanismos que buscan reducir las desiguales condiciones de acceso al desarrollo, que viven nuestras sociedades. Am\u00e9rica Latina es la regi\u00f3n m\u00e1s inequitativa del mundo. Estas desigualdades son territoriales y de grupos sociales y una significativa parte de las pol\u00edticas p\u00fablicas buscan atacar este problema.<\/p>\n\n\n\n

Pero las soluciones a la desigualdad por la v\u00eda compensatoria no han logrado avanzar en su resoluci\u00f3n, abriendo paso a un debate sobre la necesidad de encontrar espacios de cohesi\u00f3n que implican inclusi\u00f3n, que implican abatir la marginalidad, conduciendo a estructuras econ\u00f3micas y sociales que permitan la integraci\u00f3n de toda la sociedad en un modelo incluyente, que respetando las diferencias y la libre elecci\u00f3n de proyectos de vida, territorio o sociedad, permita que la unidad de la sociedad sea una realidad. Cohesi\u00f3n social que integre a todos y cohesi\u00f3n territorial que garantice que los proyectos territoriales complementan y suman al proyecto nacional.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los principios rectores de la descentralizaci\u00f3n ha de ser el de la cohesi\u00f3n, en particular el de la cohesi\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

Gesti\u00f3n territorial<\/h4>\n\n\n\n

En el plano de los procesos de gesti\u00f3n que conduzcan al logro de las metas de la descentralizaci\u00f3n, gobernabilidad, democratizaci\u00f3n y cohesi\u00f3n, es necesario buscar un acuerdo sobre los principios que rigen el como-hacer. Los m\u00e1s importantes son los de subsidiaridad, coordinaci\u00f3n, concurrencia y solidaridad territorial.<\/p>\n\n\n\n

Subsidiaridad. <\/strong>El territorio est\u00e1 establecido en forma escalar, determinando una jerarqu\u00eda de estructuras que contienen a los siguientes. Lo local est\u00e1 dentro de lo municipal, que est\u00e1 dentro de lo departamental, que est\u00e1 dentro de lo regional, que est\u00e1s dentro de lo nacional, que est\u00e1 dentro de lo regional centroamericano, y as\u00ed, hasta lo global. Este sentido de territorios contenidos en otros conduce a una estructura que hace que cada nivel tenga un sentido de dependencia, seg\u00fan tipo de competencias, con su nivel anterior.<\/p>\n\n\n\n

La subsidiaridad establece que las delegaciones y autonom\u00edas que son propias de la descentralizaci\u00f3n deben enmarcarse en un \u00e1mbito de articulaci\u00f3n en los niveles territoriales superiores. Este principio es b\u00e1sico en la l\u00f3gica de las competencias que integran el sentido de complementariedad de los niveles territoriales. La subsidiaridad tiene un sentido de arriba-abajo y otro de abajo-arriba en modelos que exigen altos grados de coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Concurrencia<\/strong>. La articulaci\u00f3n de las pol\u00edticas en el escenario territorial es uno de los m\u00e1s importantes aportes de los modelos territoriales, entre ellos en la descentralizaci\u00f3n. La concurrencia de pol\u00edticas en el territorio surge de una forma de interlocuci\u00f3n entre el territorio, sus instituciones territoriales, y las pol\u00edtica nacionales o regionales.<\/p>\n\n\n\n

En el modelo centralista, caracterizado por pol\u00edtica de oferta, se presenta un grave problema de desarticulaci\u00f3n de la pol\u00edtica, con redundancias, duplicidades, ineficiencias que afectan gravemente la calidad del gasto y, por supuesto, el impacto de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

La concurrencia busca establecer mecanismos, a trav\u00e9s de la descentralizaci\u00f3n, en este caso, que permitan que las inversiones nacionales lleguen ordenadamente al territorio, en procesos de gesti\u00f3n y planeaci\u00f3n m\u00e1s eficientes.<\/p>\n\n\n\n

Solidaridad<\/strong>. El tercer principio de la forma de concebir la descentralizaci\u00f3n es el de la solidaridad territorial que implica que los territorios tienen la responsabilidad solidaria con la naci\u00f3n, para el logro de los equilibrios regionales. Bajo este principio de solidaridad se establecen mecanismos de distribuci\u00f3n y de contribuci\u00f3n diferencial, en virtud de las condiciones y potencialidades de cada territorio.<\/p>\n\n\n\n

Esto se traduce en que los territorios no s\u00f3lo tienen un prop\u00f3sito de desarrollo propio, sino que tambi\u00e9n involucra un prop\u00f3sito de desarrollo nacional, que integra todos los territorios.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Guatemala ha sido uno de los pa\u00edses que mayor avance ha alcanzado en el desarrollo de instituciones para la adopci\u00f3n de enfoques territoriales en normas y organizaciones \/ SEGEPLAN, Proterritorios, 2007<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":369,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","site-sidebar-layout":"no-sidebar","site-content-layout":"default","ast-main-header-display":"disabled","ast-hfb-above-header-display":"disabled","ast-hfb-below-header-display":"disabled","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"disabled","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","footnotes":""},"categories":[5,36],"tags":[],"class_list":["post-366","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-instituciones-politicas","category-ordenamiento-territorial"],"uagb_featured_image_src":{"full":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C.png",600,462,false],"thumbnail":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C-150x150.png",150,150,true],"medium":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C-300x231.png",300,231,true],"medium_large":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C.png",600,462,false],"large":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C.png",600,462,false],"1536x1536":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C.png",600,462,false],"2048x2048":["https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Guatemala-C.png",600,462,false]},"uagb_author_info":{"display_name":"Rafael Echeverri Perico - Director cient\u00edfico DATAUM","author_link":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/author\/admin\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"Guatemala ha sido uno de los pa\u00edses que mayor avance ha alcanzado en el desarrollo de instituciones para la adopci\u00f3n de enfoques territoriales en normas y organizaciones \/ SEGEPLAN, Proterritorios, 2007","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/366","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=366"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/366\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":900,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/366\/revisions\/900"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/media\/369"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=366"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=366"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dataum.info\/enfoque_territorial\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=366"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}